新电改下的发电企业有点纠结

　　电改9号文已发布一月有余，15个配套细则也已经出台了4个。尽管业内对新电改褒贬不一，但是毫无疑问，新电改指出了未来电力发展的方向。

　　电改9号文“近期推进电力体制改革的重点任务”包含了七大方面、二十八项主要内容，涵盖了电力市场的方方面面。作为其中一个重要组成部分，新电改之下发电企业面临着哪些机遇和挑战？

　　清洁发电受益

　　在深化电力体制改革的指导思想和总体目标中，电改9号文明确了要坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。其中首要提出的就是坚持清洁发展。

　　而在新电改的配套细则中，首先出台的便是《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》（以下简称“《意见》”），足以看出新电改对于清洁能源发电的重视程度。

　　《意见》表示，各省（区、市）政府主管部门在统筹平衡年度电力电量时，新增用电需求原则上优先用于安排清洁能源发电和消纳区外清洁能源，以及奖励为保障清洁能源多发满发而调峰的煤电机组发电。

　　《意见》指出，风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电；水电兼顾资源条件和历史均值确定发电量；核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；气电根据供热、调峰及平衡需要确定发电量。煤电机组进一步加大差别电量计划力度，确保高效节能环保机组的利用小时数明显高于其他煤电机组，并可在一定期限内增加大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组利用小时数。

　　不少业内人士表示，新电改会大大刺激水电、风电、光伏发电等清洁能源发电，提高清洁能源发电比重，优化调整我国电力装机结构，这一作用会在“十三五”期间不断凸显。

　　电力市场竞争加剧

　　电改9号文提出“管住中间、放开两头”，“稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务”。

　　放开售电市场，在售电侧引入市场竞争，很多专家、学者认为这会减少发电企业对计划电量的依赖，对发电企业是一个重大利好消息。华电集团企管法律部主任陈宗法从发电企业的角度提出不同看法：表面是利好，实质是双刃剑，将会重塑发电企业，将对发电企业经营理念、发展空间、商业模式产生重大而深刻的影响。

　　陈宗法表示，电力市场的竞争将更加公平、充分、直接、激烈，发电企业将来比拼的是市场的竞争力，要看哪个发电企业的技术经济指标最先进，“好的会变成大象，差的会变成蚂蚁，蚂蚁很有可能被大象踩死”。

　　电改9号文表示，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

　　在诸多允许售电的主体中，拥有电力生产能力的发电企业最被看好。发电企业可以借此机会延伸产业链，优化资源配置，培育新的利润增长点。

　　陈宗法认为，影响是双重的，发电企业自产自销，发售一体，掌握第一手市场信息和客户资料，有利于优化战略格局。但在目前市场过剩的情况下，售电侧容易出现过度竞争、为争夺用户竞相压价的现象。另外发电企业也要承担相应的市场风险，比如用户违约、电费欠费等，这些都会增加售电成本，“弄好了是机遇，挑战将是常态”。

　　陈宗法担心，未来电力市场有可能被操纵，“根据国家能源局的调研，大概只有三分之一的省份（如辽宁、山西、宁夏等）某个发电集团装机容量不超过20%，其他基本都超过了20%。这为操纵市场提供了可能。”不过他同时也表示，“目前电力市场过剩，激烈竞争是常态，也是普遍现象。”

　　华北电力大学教授、发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣也有同样的担忧，电力市场作为特殊商品的市场，寡头垄断很明显，如果出现操纵市场的现象，很容易出现伤害消费者的情况，“我们千辛万苦想利用市场提高效率，由于这些寡头的存在，效率会大打折扣。”

　　曾鸣还认为，不同发电企业进入售电业务面临的情况也不同，“目前我国电力市场全面过剩，对各地区来说，不论电改细则如何制定，相比五大电力等央企，省属发电企业进入本省售电业务更有优势。”

　　着眼提供高效综合服务

　　尽管未来会面临各种困难，对于售电业务，还是有不少发电企业跃跃欲试。

　　曾鸣认为，相比其他可进入售电业务的主体，发电企业作为电力产业链上的一部分，拥有得天独厚的灵活的与用户谈判的能力，“发电企业可为用户提供能源高效综合服务，在给用户提供电量的同时，帮助他们做好节能减排、提高用电效率。”

　　“相比发电侧来说，能够影响售电侧的因素更多。”曾鸣称，原来发电企业只需对接电网，若进入售电业务，则需要面向全社会，后者情况更复杂，“目前发电企业缺少能够支撑售电终端服务的技术平台、人才和管理设施等，这些对他们来说都是挑战。”

　　陈宗法建议，发电企业要转变工作重心，由过去“跑政府”转为“跑市场”，主动加强与大用户、政府部门、竞争对手、调度交易机构等的沟通协调，既要防止恶性竞争，又要防止操纵市场，实现多方共赢。“发电企业要建立市场为导向、以客户为需求为中心的电力市场营销体制，加强电力市场营销机构和人才队伍建设，控制电源发展节奏，降低建设运营成本，加强对区域电源的优化配置，提升设备可靠性，增强竞争力。”

　　“最后一点，作为央企，发电企业还要兼顾政府要求与社会责任，努力促进清洁能源的高效利用，加强需求侧管理，帮助用户节能减排、实现两个替代。”陈宗法称。