政府市场监管今年聚焦管网与价改

　　国家能源局日前发布的《国家能源局2015年市场监管工作要点》（以下简称《要点》）指出，通过规划、政策、规则和监管“四位一体”，对能源战略、项目落实情况以及价格成本、油气管网公平开放等进行监管，同时扎实推进能源市场化改革，维护能源市场正常秩序。

　　“2015年天然气市场将向市场化的方向进一步推进，一是油气管网设施的公平开放有望进一步落实；二是通过上海石油天然气交易中心平台，推动天然气价格改革。前者无疑是后者实现的重要手段。”安迅思分析师王燕对本报记者表示。

　　2014年，国家能源局和国家发改委陆续出台了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》和《天然气基础设施建设与运营管理办法》，打开了包括民营企业在内的社会资本利用管网设施的窗口。2014年中国液化气进口依存度由2013年的15.4%增至24.2%，预计2015年继续提高。国际原油在低位徘徊、国际市场LNG供应增多，而亚洲尤其是中国，是全球需求增长的首要区域，中国的码头可采购到相对低价资源的机会更大。

　　《要点》提出，为落实《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，将组织开展油气管网设施公平开放监管，重点对油气管网设施输送储运能力及效率、接入申请受理、合同签订执行情况等进行监管。加强油气管网信息公开报送监管，进一步加强油气管网成本价格监管，完善相关工作机制。

　　“我国LNG进口量的持续攀升，对于国内一级码头（即进口码头）而言，并不意味着他们已经是市场赢家，面对纷繁复杂的LNG市场，同样是机遇伴随着挑战。”王燕说。

　　天然气价改带来了LNG相对天然气的性价比优势时有出现，一定程度上支撑了LNG需求量。2014年下半年以来，陆续有新奥能源、广汇能源等第三方企业借用中石油码头，实现了民营企业参与进口LNG的创举，也带动了其他企业参与的积极性。但目前来看，仅有中石油的码头对外开放，且第三方进口LNG过罐的流程暂时缺乏公开透明的监管。

　　因此《要点》提出，开展油气管网剩余能力核定办法、油气管网设施运营监管等研究工作。如果以上工作要点得以落实，将能为油气管网设施开放提供切实可靠的参考依据，进一步确保实现管网公平开放的效果。

　　此外，随着非居民用天然气价格改革三步走的完成，天然气价格改革的未来方向成为市场关注的热点。

　　《要点》中提出，适时安排新能源、石油、天然气、页岩气等行业运营及价格成本核算等情况调研，提出推进能源价格市场化改革及油气体制改革的意见建议。

　　据悉，最为可能的发展是利用上海石油天然气交易中心的平台建立价格基准，推动向市场化的方向改革。”

　　多项政策均鼓励天然气公共基础设施放开，且引入了国家能源局及相关部门，将有效推进天然气市场的发展。从目前的开展情况来看，油气管网设施的开放确实为更多社会资本进入提供了机会，有利于提高管网利用效率，但后期需要进一步落实相关细节，以利于这一政策的落地执行。

　　“长远来看，落实管网设施的开放，多元化的市场参与主体将促成一个更贴近现实的交易平台，为天然气价格改革创造更有利的环境。”王燕说。