做好装备走出去大文章

　　4月3日，国务院总理李克强主持召开中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会。李克强在会议上强调，要在努力推动外贸转型、有效利用外资的基础上，加快中国装备走出去和推进国际产能合作。这是实现中国经济提质增效升级的重要举措，有利于培育对外开放新优势，推动形成优进优出开放型经济新格局，使中国经济与世界经济在更高层次上深度融合。

　　推动外贸转型

　　优进优出双把关

　　上世纪80年代以来，中国实施“大进大出”沿海发展战略，支撑中国经济30多年高速发展，也使中国贴上“世界工厂”的标签。李克强在座谈会上指出：“要加大支持中国装备‘走出去’，推进国际产能合作，使我国对外贸易从‘大进大出’转向‘优进优出’。”

　　一位长期从事对外贸易的企业管理人员告诉记者，“大进大出”战略下，很多企业的贸易方式局限于从国外进口原材料，在国内进行加工制造，然后再出口销售至国外。这个过程，虽然能从中捞取利润，但实际上这点利润相当微薄，真正的“大头”集中在“进”前的研制成果，以及“出”后的销售环节。也就是说，大部分利润并没有留下。

　　李克强提出，所谓“优进”，就是从我国的长远和根本利益出发，根据国情，有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件。所谓“优出”，就是不仅要出口高档次、高附加值产品，还要推动产品、技术、服务的“全产业链出口”。

　　近年来，一批依靠转型升级实现外贸出口与经济效益双增的企业涌现出来，这些企业的成功经验主要体现在，长期坚持自主研发，不断创建商品和服务品牌，并积极开拓新兴市场。

　　专家指出，推进外贸转型，要充分发挥政府政策与市场机制的作用：进一步完善外贸发展促进政策，鼓励企业提高自主研发能力，并开展品牌建设，开拓国际市场，不断提高装备制造水平；同时，应该使财政、金融和资本市场的资源配置机制向优势以及重点产业倾斜。

　　国务院副总理汪洋在2月26日全国外贸工作电视电话会议上指出，2014年，我国对外贸易保持平稳增长，结构继续优化，质量和效益显著改善，贸易大国地位更加巩固，国际市场份额也进一步提高。他强调，为推动外贸发展再上新台阶，要推动加工贸易转型升级，加快发展服务贸易和服务外包。并鼓励企业参与境外基础设施合作，推动装备制造业走出去，促进投资与贸易有效融合。

　　装备升级先行

　　加强国际产能合作

　　近年来，我国装备制造出口增速远远高于其他消费品出口。数据显示，2014年，中国装备制造业出口额达2.1万亿元，占全部产品出口收入的17％，覆盖铁路、工程机械、核电设备等诸多行业。从长远看，中国装备出口和国际产能合作，还有更广阔的开拓空间。

　　为使中国企业在国际市场与技术先进、实力雄厚的跨国公司同台竞争，装备“走出去”将倒逼企业不断提高技术、质量和服务水平，提高企业的整体素质和核心竞争力。

　　做好国内产能与国外市场的对接，更好契合不同地区，尤其是“一带一路”沿线国家的需求，这不仅有利于中国盘活存量资产，也有利于其他国家加快工业化进程、扩大就业，还可以为中国与发达国家合作开拓第三方市场创造更多机遇。

　　去年12月，中哈两国将产能合作作为深化中哈合作的重点，助力各自经济发展。业内人士指出，中哈产能合作走稳走实，将为中国扩大国际产能合作开垦出一块“试验田”。

　　目前，许多国家对基础设施建设和推进工业化的需求很大，而我国很多装备和产能质优价廉，综合配套能力强。李克强表示，“现在看，支持中国装备走出去，推进国际产能合作，在全球范围内配置产能要素、开拓产能市场，可以为中国经济中高速发展增力减负。”

　　支持中国装备走出去和推进国际产能合作，在扩大产品进出口的基础上叠加产业出口，不仅注重消费品更注重投资品出口，既利当前、更惠长远，能实现各方共赢。

　　李克强强调，要使中国装备走得出、国际产能合作能共赢，关键是要完善政府推动、企业主导、商业运作的合作机制。他提出，将深化改革，清理取消束缚对外投资的各种不合理限制和收费，同时突出市场运作，以企业为主导，灵活运用多种“出海”模式。另外，要求企业讲信誉、守规则、重质量、铸精品，并鼓励大中小企业优势互补、协同推进。他表示，除了减少审批，政府还将为企业走出去提供风险提示、领事保护等服务，当好企业的“外援”。

　　金融跟进服务

　　防止恶性竞争

　　为推动装备走出去和国际产能合作，李克强指出，金融服务要同步跟进。一要拓宽外汇储备运用渠道。通过定向发行专项债券等方式，对重点合作项目提供更多融资服务。二要在加强风险防范前提下，更好发挥优买贷款、援外优惠贷款作用，扩大支持国别范围和行业领域。三要破除商业融资障碍。推动中资金融机构海外网点建设，支持企业以境外资产、股权等权益为抵押开展贷款，探索境外发债备案制，鼓励开展公私合营项目贷款业务。四要发挥好财政资金的引导作用。五要扩大出口信用保险覆盖面。增加中长期信用保险、海外投资险规模，在基础费率、承保期限等方面提供更好服务。

　　在金融层面，有分析人士人为，中国资本需要国际化的拓展空间，而发展中国家财力有限，两相契合。“走出去”实际上是加快我国企业在世界市场经济体内进行资源的有效配置，我们需要创造性利用国际国内两种资源、两个市场，推动我国优势产能走出去。

　　经济学家宋清辉指出，早在10年前我国就已提出“引进来”和“走出去”，但时至今日，中国企业在对外投资方面还是一个新兵，在对外投资更是有明显的短版，遭遇不公平待遇时有发生。当企业在海外遭遇不公平待遇时，需要政府成立专门组织或协会支援在海外遭不公平待遇的企业。

　　此外，他指出，企业自身在“走出去”的过程中也应不断防范风险。企业要加强对境外投资的风险管控意识，并提高开拓海外市场的成功几率。如遵守项目所在国的法律法规，建立企业专门机构负责境外安全管理，依靠投资国驻外使领馆，建立境外安全预警和处理突发事件应急处置机制等。

　　李克强还强调，加快装备走出去和推进国际产能合作是一篇大文章，必须立足对外开放大局和坚持互利共赢原则，统筹谋划，防止一哄而起、恶性竞争，注意防范多种风险。各部门要相互配合，在信息、税收国际合作、维护企业合法权益等方面提供更好服务，确保这项工作有序有力推进。