电改：当前市场难起“决定性”作用

　　中国能源报：交易机制缺失、资源利用效率不高，近来被普遍认为是我国电力行业发展面临的重大问题。这一问题突出表现为，发电企业和用户之间市场交易有限、售电侧有效竞争机制尚未建立。

　　日前，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号文）正式下发。该文认为，上述问题致使市场配置资源的决定性作用难以发挥，亟需通过改革来解决。为此，9号文将“坚持市场化改革”视为“新电改方案”的基本原则之一，明确使市场在资源配置中起“决定性”作用。

　　3月25日，中国社科院发布了《世界能源中国展望》报告。对中国电力体制改革，报告中说要发挥市场在资源配置中的“基础性”作用。作为该报告的首席专家，您是这么认为的吗？还是编辑错误？

　　徐小杰：这个“基础性作用”的说法，不是印刷错误，确实是我们的观点。

　　在讨论时，我们课题组比较强调电力领域的稳步改革和分阶段改革。考虑到当前国情，目前盲目提出市场决定论，打破国网或输电的垄断，条件并不成熟。

　　需要清醒认识的是，我国资源分布与消费分离，这是基本现状，而目前电源中心与负荷中心间的基础设施存在巨大瓶颈。另外，今后负荷中心地区能源结构调整，特高压集中输送的优势；可再生电源的不稳定性，风火捆绑输送的需求；基础设施建设和智能电网的形成等，这些都是电力市场化和最终让市场发挥“决定性”作用的基础和保证。考虑到这些基础性、前提性问题的存在，我们认为，现阶段在电力行业，市场还是应该发挥“基础性”而非“决定性”作用。

　　中国能源报：满足什么条件后才能实现“决定性”作用？

　　徐小杰：电力产业的标准性、统一性强，对于基础设施要求高。市场化有利于资源配置。但是在基础设施还不健全的条件下，市场可能连“基础性”作用都难以发挥。因此在2020年前，应着重健全基础设施，一步步梳理和规范关系，明晰主体和经营边界，规范经营。具备了这样的基础后，才有条件在2020年后发挥市场在配置资源上的“决定性”作用。

　　中国能源报：您的意思是说，对于我国电力行业来讲，客观条件决定了市场在资源配置中的“决定性”作用难以发挥？

　　徐小杰：中央文件中提出“决定性”，主要还是针对全国的情况。但是，在电力领域确实存在“市场决定论”难以实施的窘境。例如，特高压工程建设是难以通过市场化解决的。在其他环节，又如何才能真正推进竞争决定论？例如，高价的风电、光伏发电等如何参与竞争？

　　现在舆论普遍倒向市场化，有的还呼吁彻底市场化。这不是对国网等个别企业不利，而是对整个电力行业不利。

　　当然，这不是说要反对深化改革，而只是要“稳改”。简言之，当前供需分布和基础设施建设还不到位，电力行业还不能完全市场化改革，应该逐步、稳妥地推进改革，避免“跃进”。否则，会增加电力行业的不平衡和不稳定。

　　中国能源报：当前完全市场化确实值得商榷。电网的输配环节具有明显的自然垄断特性，很难想象有多家企业重复提供输配电网的景象。

　　徐小杰：是的。改革的方向是建立健全中国特色的电力产业运行体制，相对过去的计划经济，可以称为市场化改革。但是，市场化不是目的。

　　当然，垄断不能封闭和独享，必须对其进行监控。垄断与竞争是一对经济关系，符合经济规律的就是可取的。所以，从这方面讲，我是赞成“三放开”的。