确保完成管道隐患整治任务

　　3月31日，国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第二次全体会议（以下简称会议）在北京召开。国务委员王勇指出，油气输送管道隐患整治取得了积极进展，但形势依然复杂严峻，剩下的隐患大多是难啃的“硬骨头”，整改难度越来越大，攻坚任务十分艰巨。

　　王勇强调，要牢牢抓住依法治安主线，狠抓政府部门监管责任和管道企业主体责任的落实，抓紧完善监管体制机制，尽快推动资金落实，健全法规标准体系，强化督办督导检查，严厉打非治违，全力以赴、齐心协力将油气输送管道整治攻坚工作推向深入，大力提升安全保障水平。

　　隐患多：每10公里近3处

　　国家安监总局局长杨栋梁介绍，经过8个月的全面普查摸家底，我国目前共有12万公里油气管道，存在29000多处隐患。目前整改了60%，还有40%是难啃的“硬骨头”。

　　每10公里就有近3处隐患，这些隐患基本上分三种情况：占压，安全距离不够，存在交叉；地面施工时，乱挖、乱建、乱钻导致管线被钻破、挖断；存在人为故意破坏，凿孔盗油。

　　国家安监总局副局长孙华山表示，油气管道链长面广，输送易燃易爆物质且一般埋在地下，容易受到腐蚀、自然灾害以及第三方影响，发生泄漏后不易被发现，一旦发生事故，危害性极大。

　　记者了解到，自2010年《中华人民共和国石油天然气管道保护法》颁布以来，还缺少配套的法规，从业人员资格认证、管道管理部门职责细分等方面还比较模糊。多位专家向记者提到，目前油气管道与居民区及其他建构筑物间的安全距离，仍参照前苏联15米左右的标准，没有考虑设置合理的安全距离，一旦油气泄漏进入密闭空间，后果不堪设想。

　　业内人士告诉记者，由于油气管道与市政、公用等其他管网交叉重叠，很容易造成泄漏，形成污染，甚至引发火灾、爆炸事故。另外，一些管道服役时间较长，老化腐蚀情况也比较严重，稍有不慎就容易发生重大安全事故。此外，虽然我国陆地管道检验体系基本建立，相对而言，我国在役海底管道问题也十分突出。

　　近年来，我国发生了数十起油气管道事故，历次油气管网事故暴露出管线地面标识缺失的共性问题。油气管道运输领域亟待排查治理，打造油气管道保护和安全运行长效机制。

　　整改难：链长面广职责不清

　　记者采访多位专家均表示，由于很多油气输送管道穿越重要设施，且管道占压严重，隐形安全隐患多，对管道安全威胁大，整改解决难度很大。

　　中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君指出，占压管道已经成为隐患的，解决难度大。一方面，政府主管部门职责不清晰，主管部门不明确；另一方面，反复性强，往往旧的占压刚清除，新的又产生。

　　有数据统计显示，油气管道因穿越人员密集区及重要基础设施等而存在的隐患，约占隐患总数的25％；原来规划于城区外围的管道，逐渐被新城区圈占覆盖，占压管道，这类隐患也占到总隐患数的三分之一以上。

　　专家表示，部门不统一，职责不清，造成管理混乱，很难形成自上而下的执法体系。油气管道管理涉及能源、规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、安监、环保、地方政府、企业等多部门，而《中华人民共和国石油天然气管道保护法》“县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患”的规定，仅对国家、省级监管部门作出明确规定，对市、县级的监管部门则要求政府指定。

　　此外，我国目前还存在地下管线管理水平滞后于城市发展水平的问题。一些建设已久的管道，依照原先设计，承压能力有限，但随着城市化进程的推进，使管道不堪重负。

　　专家分析指出，2013年青岛“11·22”爆炸事故的东黄管线，在管道建设使用初期，管线是符合有关规范和法律要求的，但随着城市和经济的发展，原规划于城区外围的管道已被新城区或企业厂房所覆盖，甚至存在大量违章建筑物占压管线，大大加剧了管道的受损程度，极易酿发悲剧。另外，油气管网与市政管网之间必须保持一定距离，由于最初的安全设计或后来安全检查的缺失或疏忽，致使原油流入城市暗渠。 

　　力度大：坚决打好攻坚战

　　自2013年底开展油气输送管道安全隐患专项排查整治以来，取得了积极进展。但由于整改难度大、涉及方面广、投入资金多以及历史遗留问题等多种原因，隐患整改进度比较缓慢。同时，破坏损害油气输送管道及其附属设施的现象仍然十分严重，管道周边乱建乱挖乱钻及老旧管道腐蚀问题非常突出，油气输送管道事故呈现多发势头。

　　为全面彻底整改油气输送管道安全隐患，依法严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为， 2014年10月29日，国务院安委会下发关于深入开展油气输送管道隐患政治攻坚战的通知，决定于2014年10月至2017年9月在全国范围内深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战。通知要求2016年9月前，隐患整改率达到80%；2017年9月前，完成排查出的全部隐患整治工作。

　　杨栋梁3月10日在记者会上介绍，今年年初，在暗访暗查时发现两条几百公里长的输油管线存在占压、腐蚀等重大隐患，但短期不能整改，就做出停输决定，这在之前是没有过的。另一管线也难整改又不能停输，就作决定，把压在管线上的十几个工厂进行停产搬迁。

　　停输、停产、撤人的这些问题都不是一时半时能够整改的，必须要采取断然措施。杨栋梁指出，目前相关部门已对29000处隐患进行了梳理分类，无论是企业自己可以整改、当地可以整改、政府和企业需联手整改、需要国家出面协调的，还是属于一个地区的，现在都已经落实到单位和人头。安监部门对存在重大安全隐患，短期内隐患无法整改，危及人民生命财产安全的管道，要依法坚决果断予以停输。

　　王勇在会议上强调，今年将重点抓重大隐患和形成密闭空间隐患整治，在保证油气资源供应和安全的前提下，加强协调联动，加大挂牌督办力度，全部落实整改措施、责任、资金、时限和预案。并加快整改进度，确保按时保质保量完成今年的隐患整改目标任务，严防重特大事故发生，努力促进安全生产形势持续稳定好转。