提升应急技术装备核心竞争力

　　日前，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，颁布实施《企业安全生产应急管理九条规定》（以下简称《九条规定》，就进一步加强安全生产应急管理工作提出具体意见和要求。《九条规定》对企业的应急装备储备发展提出了要求：必须“配备必要的应急装备、物资”。

　　随着工业化进程不断加快，事故风险也随之增加。业内专家表示：发展应急产业，已成为提高公关安全基础水平的迫切要求。同时，为实施科学有效的应急救援，先进装备的保障和支撑作用也愈发显现。

　　制造业是我国的优势产业，为加快从制造大国向制造强国的转变，实施“中国制造2025”，需不断推动产业结构迈向中高端。重大应急装备的自主研发和投入使用，也已经被提上日程。

　　应急装备将普遍化

　　配备必要的应急救援装备、物资，是开展应急救援不可或缺的保障。为确保企业应急管理所需的资金、技术、装备、人员等方面投入，使应急投入满足日常应急管理工作需要，保障紧急情况下，特别是事故处置和救援过程中的应急投入到位，《九条规定》同时要求“必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估”。

　　国家安全生产应急救援指挥中心指出，应急救援装备、物资必须在平时就予以储备，确保事故发生时可立即投入使用。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件，以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。同时，要注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。

　　我国应急产业总体上处于起步阶段，但发展势头良好，业内普遍看好其发展前景。

　　我国在应急装备的制造和研发方面，已经涌现出一大批专业的生产企业，包括中国航天科工集团、中国北方工业公司、新兴际华集团等企业。

　　工业和信息化部运行监测协调局副巡视员景晓波介绍，我国应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势，一批先进的应急装备脱颖而出，应急服务业态发展迅速。同时，应急产业发展力量不断壮大，一些地方开始打造区域性应急产业集聚区。

　　记者了解到，北京、广州、重庆、浙江等地已将应急产业列为重点支持的战略性新兴产业。数据统计显示，北京、重庆等多个规划或建设中的应急产业园区规划年产值规模达500亿元左右。景晓波指出，我国经济发展进入新常态，也为应急产业发展提供了空间。

　　近日，北京中关村丰台园“加快打造中国应急救援装备创新转化基地”项目推进会召开，将着力于建立一整套应急救援技术装备创新转化机制，推出一批高精尖应急救援装备产品名录。同时，将通过基地建设，形成高科技应急救援装备的企业集群，并围绕京津冀协同发展，推进产学研用创新一体化。

　　适用性强的高端装备待研发

　　“突发事件的处置现场情况非常复杂，对应急技术装备的适应性、可靠性、安全性要求很高。” 科技部社会发展科技司参赞孙成永指出。但我国一些产品技术含量还不高，部分高端关键技术产品，特别是高端的消防救援、搜索仪器等还依赖进口，没有形成核心的技术竞争力。

　　应急产业核心技术为什么缺失？专家指出，一方面，由于缺乏系统性目录指导，我国应急产业企业数量多、规模普遍较小并缺乏合作交流，企业、科研院开展科技研发，存在盲目性和重复性。另一方面，由于应急产业的科技资源分散，缺少统筹和整合，不足以支撑核心应急装备技术研发。

　　而部分关键应急技术装备，会直接影响救援效率。业内人士告诉记者，救援装备抵达现场后，由于装备之间不通用，往往造成关键时刻无法形成合力的尴尬局面。

　　2014年12月24日，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》(以下简称《意见》)，提出到2020年，应急产业规模显著扩大，一批自主研发的重大应急装备投入使用。业内专家指出，这需要从突破关键技术装备，提升核心竞争力着手。

　　为加快关键技术和装备研发，《意见》明确提出，将通过国家科技计划、专项等，积极对应急产业相关科技工作进行支持。将突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术，并鼓励企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制。

　　同时，应急救援装备产业技术创新战略联盟常务副理事长杨彬认为： “我国的应急救援装备应避免向高端化、智能化、概念化方向发展的误区，而应当首先立足于我国幅员辽阔、城乡差异大的具体国情，着力解决实战化、大众化、标准化的问题。”

　　新兴际华集团有限公司董事长、党委书记刘明忠也表示，应开展技术创新，推动应急救援系统装备的高机动、标准化、系列化和轻型化。

　　市场规模上万亿

　　据了解，在一些国家，紧急救援已成为继金融、保险、电信后的第四大产业。

　　根据国家相关部委估算，2013年我国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达已到近万亿元规模。《意见》的出台将为应急产业发展创造良好的政策环境，引导更多更优秀的社会资源进入应急产业领域。

　　《意见》提出，到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚指出，应急产业跨度大、覆盖广，在此次国家层面做出部署后，未来将会呈现较高速的增长态势，产业规模将进一步扩大。

　　此外，为加大对应急产业技术研发和成果转化的政策支持力度，《意见》对2020年前应急产业发展的主要任务和所需政策措施进行了系统部署，提出了增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等6项主要任务、在充分利用好现有产业扶持政策的基础上，提出了产业标准、财税支持、投融资、人才队伍建设等5条政策措施。

　　工信部相关人士指出，发展应急产业，还要确定市场主导基调。工信部将引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展。