能源领域对外开放幅度加大

　　3月13日，国家发改委、商务部正式对外发布《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称“修订版”），自4月10日起施行。自1995年我国首次发布《外商投资产业指导目录》后，这是第六次修订目录，也是修订幅度最大的一次。

　　经过这次修订，对外商投资的限制大幅减少。《中国能源报》记者对比上一次修订的版本（2011年）发现，很多“限于合资、合作”的能源条目被取消，能源领域对外开放幅度在逐步加大。

　　开放幅度最大的一次修订

　　“通过修订目录大幅减少对外商投资的限制，此次开放力度是历次修订中最大的一次。”商务部新闻发言人沈丹阳在3月17日的发布会上表示，修订版总条目423条，比2011年版目录减少48条。其中，限制类条目减少41条，鼓励类和禁止类条目数量基本稳定，分别减少5条、2条。“限于合资、合作”条目数从2011年版的43条减少到15条，“中方控股”条目数从2011年版的44条减少到35条。

　　“之所以修订目录，就是要做到改革和开放两个轮子一起转，这是30多年来我国经济发展的重要经验。”国家发改委相关负责人对记者说，修订版将对促进外商投资、优化投资结构起到积极作用。

　　上述发改委负责人表示，修订版的一个亮点是进一步增加了外商投资的透明度。按照负面清单管理模式要求，允许类项目原则上不再保留外资股比限制，所有外资股比规定都在目录中列明。“鼓励外商投资高新技术、先进制造、节能环保、新能源等领域，承接高端产业转移。”

　　取消多项能源股比要求

　　本报记者注意到，2011年外商投资产业指导目录中，仅采矿业9项规定就被精简到新版本的5项。修订版中输变电设备制造、低渗透油气藏（田）的开发、提高原油采收率及相关新技术的开发应用和物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用等都取消了限于合资、合作的条目限制。

　　“取消外资股比要求意味着政府政策从倾向于注重外资准入管理，转为注重市场调节。”一位业内人士对本报记者表示。

　　另外，“电网的建设、经营（中方控股）”也由2011年版的限制类条目调整为鼓励类条目。

　　除此以外，单机容量 30 万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量 10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营（中方控股）继续保留在限制外商投资产业目录中，但“10万千瓦”被改为“20万千瓦”。

　　君合律师事务所缪晴辉表示：“伴随着2015年版目录的生效，希望《外国投资法》及负面清单也能尽快颁布生效。未来外商投资领域的立法将发生巨大变革，进而极有可能推动新一轮外商投资热潮。”