油气上游频传开放讯息

　　日前，国土资源部及国家发改委已表示支持四川省在2014年提出在川设立国家页岩气综合开发改革试验区的建议，但具体文件还未出台。全国人大代表、四川省经信委主任王海林表示，国土资源部表示完全支持四川建立页岩气试验区，支持四川页岩气打破垄断，吸引社会资本进入。

　　无独有偶，据《经济参考报》报道，中石油已敲定新疆为勘探开发领域混改试点，将拿出区内油田区块不超过49%的股权引入地方资本。目前,旗下第三大油田塔里木油田塔中区块已与新疆能源集团及阿克苏地区政府签订合作协议，马上将进入实施阶段，其他拟出让区块的合资开发也正在洽谈中。 

　　“改革”、“公开进行社会资本招标”消息频传，油气领域上游新年发力。

　　试验区先行创新举

　　数据显示，我国目前有近77%的页岩气资源存在于现有的常规油气区块中，而四川等页岩气主产区大部分常规油气区块均在“两桶油”手中，多位业内专家表示，解决矿权重叠问题是个难点。

　　四川省政府1月发布消息称， 2015年四川省在页岩气开发工作重点主要是打破垄断，促进行业快速发展，将重点推进川南页岩气综合勘察开发试验区的建设。该试验区将注重体制机制的创新，预计其建设在年内会有重大进展。“据了解，四川省财政厅也设立了专项资金将全力支持试验区块的建立。”安迅思分析师叶春晓对记者说。

　　目前，四川省已经开始页岩气实验区前期准备工作。四川省发改委主任唐利民表示，2015年，四川省将启动页岩气风险勘探招标，把四川省内的空白区块以及与中石油、中石化重叠的页岩气区块拿出来如果勘探情况不好需要承担一定风险，如果勘探情况较好，勘探方还具有优先开采权，这也是四川省的创新之举。

　　国务院发展研究中心一位不愿具名的专家对本报记者表示，要推动页岩气的发展需要打破垄断，大力推进试验区的发展。据悉，此次四川作为首个试点，之后将陆续拿出湖南、湖北等地部分优质区块，以及与三大油常规区块重叠的页岩气区块进行社会资本招标。

　　民资准入大门开启

　　3月6日，中石化发布公告称，25家投资者已经向销售公司缴纳了相应的增资价款共计人民币1050.44亿元（含等值美元）、完成率98.1%。千亿元民资到账，中石化“混改”正式拉开大幕。充实了公司资本实力的同时，也为后续发展打下基础，为改革铺平道路。

　　中石油也迈开改革步伐，集团公司董事长周吉平表示，公司已在油气管道、未动用储量、非常规油气资源开发、炼化业务、海外业务、天然气终端利用等方面搭建六大合资合作平台，推进和社会、民营资本的合作。

　　资料显示，2015年中石油调整改革方向和顺序，提出先选定个别省、市进行试点，再全面推广。与四川省页岩气区块发展有异曲同工之处。目前已经选定新疆作为销售和勘探开发试点区域，签订深化油气资源合资合作的框架协议，计划拿出克拉玛依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分区块，与地方国有资本及民营资本合作开发，中石油所占股份将不少于51%的底线，其控股地位不会改变。 

　　撬动资本互惠互利

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员魏加宁曾表示，民间资本投资的不足不是因为缺少资金，而是由于信心不足；信心不足是由于市场准入限制，想投的投不了，能投的多是过剩产业。因此要加大力度放开市场准入，不能将领域边角料留给民间资本。

　　页岩气圈而不探、占而不做导致“消化不良”，设立试验区为明智之举。这是对企业自身优胜劣汰的择优挑选，能够更好地帮助企业认识自身实力，同时也为行业引入竞争降低成本、吸引大批资金流入带来回旋余地。

　　而常规油气区块同样存在地质条件复杂、投资费用高等问题，因此要求企业自身客观面对自身优劣势，量力而为。同时国土资源部也应当加强监管，不能对参与企业坐视不管放任自流。

　　此前国企油气改革多停留在销售、炼油等下游环节，此次对于民资而言是一个较好的机会。国家发改委主任徐绍史表示，撬动社会和民间投资非常重要，因此要放宽市场准入，创新投融资的体制机制。政府和社会资本加强合作，投资的组合拳也正是出于这样的考虑。通过购买服务、股权合作、共同投资来加强与社会资本的合作，利益共享、风险共担。政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来，让社会资本、让民间资本来做，进一步深化投融资体制改革，扩大投资的规模。

　　“值得注意的是，投资多、风险大的上游领域打开了市场准入的大门，这也要求投资者须有极强的专业性及抗风险能力，毕竟石油开采是高技术、高投入、高风险行业。 ”叶春晓说。