第二批煤矿安全重点县公布

　　虽然煤炭企业大面积亏损的态势没有发生根本转变，但是煤矿安全生产工作却一刻也不能松懈。

　　3月10日，国务院安委会办公室发布了《关于印发第二批50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的函》（以下简称《工作方案》），正式开启了50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战。

　　死亡人数同比下降幅度

　　超过全国平均水平

　　记者了解到，此次公布的50个煤矿安全重点县（市、区）是，国家安全监管总局、国家煤矿安监局根据2014年煤矿安全情况确定的。相关部门希望通过此次攻坚战，使煤矿安全重点县较大以上事故得到有效遏制，到2015年底，这50个煤矿安全重点县事故死亡人数同比下降幅度超过全国煤矿平均降幅。攻坚战时间为2015年3月—12月。

　　《工作方案》确定了政府部门的煤矿安全监管责任和煤矿企业的安全生产主体责任，同时，严格落实“五真”，实行真查、真停、真盯、真改、真验，确保名单中的50个重点县（市、区）的煤矿生产符合安全生产规定。

　　《工作方案》提出，当前煤炭经济形势下行，煤矿效益下滑、煤矿安全投入减少，煤矿安全保障难度加大。第二批50个煤矿安全重点县（市、区）要加大对小煤矿特别是灾害严重矿井的关闭工作力度，确保完成各级政府下达到重点县的关闭小煤矿和淘汰落后产能任务，且各重点县关闭比例要高于所在省（区）平均水平。同时，严格准入，重新核定产能。停止核准30万吨/年以下煤矿；停止核准90万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；核减煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重矿井的生产能力，严禁超能力生产。

　　此外，《工作方案》还提出了普查治理水害、瓦斯等重大灾害，持续推进信息化平台建设、加快机械化升级改造，严格劳动用工管理，严厉打击并彻底遏制无证非法采煤、超层越界开采行为等任务。

　　煤企困难时

　　政府更应发挥监管作用

　　记者通过比对2013年11月公布的第一批50个县（市、区）名单，发现此次公布的50个县（市、区）较第一批名单中增加了山西、内蒙古、辽宁、江西、湖北、新疆以及新疆生产建设兵团，减少了河北省。

　　据悉，第一批公布的50个煤矿安全重点县（市、区）共有煤矿2798个，核定生产能力37827万吨/年，2012年煤炭产量21565.9万吨。其事故死亡人数占全国的四分之一，重特大事故占全国的近三分之一，而其产量仅占全国十分之一。最新数据显示，通过攻坚战，第一批名单中的50个县2014年全年事故大幅度下降，有十几个县是零死亡，整体死亡率下降30%以上。

　　国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁介绍，当前我国所采取的遏制煤矿安全事故发生的主要办法是“七措并举、四轮驱动”。其中“七措”为整顿关闭不符合安全生产条件的小煤矿，严格煤矿的准入，强化瓦斯治理，加强机械化、自动化和信息化建设，隐患排查，打击煤矿非法违法开采，超层越界、弄虚作假以及深化隐患排查治理和专项整治。“四轮”为加强对矿长的安全生产教育；充分发挥基层干部作用；抓重点县；“一矿出事故、万矿受教育；一地有隐患、全国受警示”。此次国务院安委会办公室发布《工作方案》即是“四轮”中的抓重点县。

　　业内人士分析认为，目前我国煤炭行业亏损面在70%以上，煤炭企业经营困难、煤矿职工工资受到严重影响，安全生产投入有缩水的倾向，这给煤矿安全生产带来了很大的隐患。政府部门此时更应加强对煤矿安全生产的监管力度。

　　公开数据显示，目前我国煤炭的百万吨死亡率为0.25%，从2013年的3月份到目前，已经连续23个月，没有发生特别重大事故，成为了我国煤炭生产历史上最长的一个安全时段。