提案议案

　　电力

　　全国政协委员大唐集团董事长 陈进行：

　　在结构调整中 履行社会责任

　　全国政协委员、大唐集团董事长陈进行参加分组讨论时表示，我国经济进入新常态后，电力行业在持续保持平稳健康发展的同时，呈现出一些新变化：一是需求增速进入新常态，供需形势相对宽松。2014年，全社会用电量5.5万亿千瓦时，增速回落至中间区段。二是发展更加清洁高效，结构调整任务依然艰巨。 

　　陈进行认为，面对新形势，电力企业要深入贯彻落实“能源的四个革命”战略部署，在加快结构调整和转型升级中，创新社会责任理念，提升履职能力。

　　如何在经济转型结构调整中更好地履行社会责任，陈进行建议：

　　一是制定实施支持企业结构调整的措施。针对水电开发重点西移中遇到的困难，加强移民协调管理和财税价格支持；加快推进核电开发，尽早向具备条件的企业发放建设资质；出台支持煤电联营等促进煤炭电力协调、可持续发展的政策。

　　二是加大对科技创新的支持力度。确定推进能源技术革命的项目清单，突出企业主体地位，制定并组织实施专项规划。围绕落实“大气十条”、煤电节能减排行动计划等，及早确定关键共性技术的主流路线，抓好项目示范，加快推广应用。

　　三是针对企业国际化思路趋同和项目竞合问题，建议制定“走出去”产业规划和行业指导意见，引导企业既有分工、又有协作的“走出去”。

　　全国人大代表、贵州华电塘寨发电公司纪委书记 杨洪波：

　　内陆核电规划

　　可向贵州倾斜

　　贵州作为一个得天独厚的能源资源大省，在发展核电方面具有很多优越条件。一是铀矿资源十分丰富。据初步勘查，贵州铀资源量约10万吨以上，全省共发现铀矿床6个，铀矿点和铀矿化点近200个，铀异常点2万余个。二是地质结构稳定。我国的地震活动主要分布在五个地区23条地震带上，贵州和浙江是全国仅有的两个不处于地震带上的省份。三是贵州境内无火山、台风、海啸等自然灾害。由于地处山区，洪灾的影响也不像长江中下游各大城市那么显著。四是特殊的地理环境条件发展核电具有战备作用。贵州是典型的喀斯特地貌，其中92.5%的面积为高原山地和丘陵，在这样的条件下建立核电站，对军事打击的防御性非常有利。五是气候温暖湿润水资源丰富。贵州属亚热带湿润季风气候类型，常年气温在10℃—20℃，水能资源居全国第6位，这些条件对于核反应堆的冷却及正常运行极为有利。

　　贵州发展核电意义重大：一是能够优化能源结构、保障能源供应。贵州省作为全国的能源大省，“西电东送”的主力，发展贵州核电项目，对于满足全省未来一定时期（2020—2030年）经济增长需求、实现“西电东送”大战略，实现能源供应多元化、提高枯水年电力供应可靠性很有必要。二是能够改善环境质量、促进节能减排。贵州作为煤炭大省，发展贵州核电项目，可替代部分煤炭的利用，降低二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放，减少酸雨的影响，对改善环境质量、保护生态环境具有重要意义。

　　因此，全国人大代表、贵州华电塘寨发电公司纪委书记杨洪波建议，国家在内陆核电规划布局时向贵州倾斜，支持贵州开展核电前期工作并纳入国家“十三五”能源规划，在贵州适时启动建设核电小型堆示范项目。

　　油气

　　全国人大代表、中国石化炼油事业部主任 赵日峰：

　　应建炼油产能过剩预警机制

　　据初步统计，2014年底我国炼油一次加工能力7.4亿吨左右，预计到2015年底将达到7.6-7.8亿吨；预计到2020年国内炼油一次加工能力有可能突破9亿吨。

　　全国人大代表、中国石化炼油事业部主任赵日峰说，随着国内经济发展进入新常态，生物燃料及LNG替代、电动车等新兴能源快速发展，成品油市场需求增速放缓，炼油产能已呈现过剩态势。若不加以控制，会出现类似钢铁、水泥等行业产能严重过剩的局面。

　　为此，赵日峰建议，国家层面应根据国内经济增速、清洁替代能源发展和能源消费结构变化趋势，建立炼油产能预警机制，提出指导性布局意见，合理控制国内炼油一次能力。

　　全国人大代表、中国石化江汉石油管理局局长 孙健：

　　加快天然气地下储气库建设

　　全国人大代表、中国石化江汉石油管理局局长孙健表示，我国应加快地下储气库规划建设，完善天然气战略储备和应急保障体系。

　　与地面储气库相比，地下储气库具有储存量大、调节范围广、安全可靠、运行成本低等优势，我国已具备建设地下储气库的地质条件和建库技术。我国华北地区可利用枯竭油气藏资源，华中、江淮地区可利用丰富的地下盐卤资源，建成不同类型的地下储气库。在建库技术方面，经过近些年的发展,已取得很大进步。

　　因此，孙健建议国家完善和落实土地、税收、补贴等方面的扶持政策，调动多方力量参与建设，尽快形成科学合理、保障有效的地下储气库群。

　　全国人大代表 毕建国：

　　加快京津冀石化产业协调发展

　　按照三地规划，京津冀三地将在渤海湾沿线建设超过一亿吨以上的炼油产能，其他石化产业包括乙烯等产能也将飞速发展，未来有望形成世界级超大石化聚集区。

　　全国人大代表毕建国认为，在京津冀一体化的大背景下，必须重新规划，统筹发展京津冀地区的石化产业，下决心将京津冀地区石化产业进行彻底整合和优化统筹布局，除选择性地保留已建成的部分炼化企业外，重点建设曹妃甸区和渤海新区两大石化基地，形成8000万吨炼油、600万吨乙烯以及600万吨PX整体能力的“三化合一”的世界级石化新区，改变目前小散乱的不合理现象，推动京津冀石化产业转型升级。

　　全国人大代表山东重工潍柴集团董事长 谭旭光：

　　《政府工作报告》给装备制造业转型增添信心

　　“《政府工作报告》强调制造业是我们的优势产业，要实施‘中国制造2025’，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。这给装备制造业企业增添了巨大的发展信心。”全国人大代表、山东重工潍柴集团董事长谭旭光表示。

　　谭旭光认为，调整产业结构，实现转型升级，是总理报告中提出的重点工作之一，也是企业自身发展必须要破解的课题。潍柴过去十几年的快速发展得益于转型升级，未来的出路也在新的转型升级中孕育与具象。

　　近年来，潍柴集团积极推进转型发展，加快结构调整，增强竞争优势，致力于打造国际化、多元化、创新型、开放式的企业集团，努力从一般技术向核心技术转型；从制造型向服务型制造转型；从投资驱动向投资消费双驱动转型；从国内发展向全球整合转型；从产品经营向品牌运营转型。

　　这一战略已初见成效，潍柴旗下的发动机业务逐步从陆上动力向全系列、全领域、绿色、通用动力转型，产品的技术水平和排放标准始终处于国内领先水平，新能源动力和船用动力均取得快速发展。通过并购德国林德液压，打破了国外在液压领域的技术垄断。

　　在“一带一路”战略思路指引下，潍柴不断调整发展战略，在海外市场开始通过在当地建立生产工厂（印度）、对当地企业实现技术技术输出经营许可（缅甸、埃塞俄比亚等地）等方式开拓市场，改变了单纯产品出口的发展模式。　　　　

　　（本报记者苏南整理）

　　煤炭

　　全国人大代表、陕西煤业化工

　　集团公司党委书记 华炜：

　　建议减免煤基制油消费税

　　去年油价暴跌导致煤制油示范项目盈利空间大幅压缩乃至消失，成品油消费税的上调又人为地不断推高示范项目的成本，现在我国煤制油示范项目已全面亏损。据调查，煤制油示范项目柴油综合税负为39.67%，其中消费税税负为27.60%，增值税税负为7.57%，其他税税负为4.50%。目前，每生产一吨柴油，企业亏损301.08元；每生产一吨石脑油，企业亏损753.05元。尽管如此，煤制油示范企业还是本着对事业负责的态度，仍在继续亏损运营。将煤基制油与石油基炼油不加以区别，采用相同的消费税率则有失妥当。

　　全国人大代表、陕煤化集团党委书记华炜认为，从消费税课税目来看，消费税主要用于高耗能、高污染、高消费的消费品的税种，而煤基制油具有提高煤炭清洁高效利用水平的积极作用，不应属于消费税的重点课税范围。

　　从消费税上调与油价下跌的关系来看，此轮国际原油价格暴跌，最大的受益者是通过进口原油炼制油品的产业，煤基制油产业丝毫没有受益，反而随着消费税的上调雪上加霜。

　　从煤基油品与石油基油品的差别看，煤基油品加工需要经过一系列特殊工艺和流程，如直接液化工艺中的液化、加氢稳定、加氢改质等流程，间接液化工艺中的气化、净化、费托合成等流程，热解制油工艺中热解、焦油加氢改质等流程，加上价格昂贵的催化剂，煤制油产品生产成本远高于石油基柴油、汽油。

　　为此，华炜建议有关部门考虑煤制油产业的特殊性，改变煤制油企业税收参照石油企业税收的做法，实行差别化的较低税收政策。可参照发达工业国家对幼稚产业的扶持政策，减免相应的成品油消费税、增值税、所得税等等。当务之急，应及时出台减免煤制油品消费税的政策，缓解油价暴跌对煤制油产业造成的冲击。