印度开放煤炭市场遭遇冷场（国际煤市）

　　今年1月底，印度政府宣布将通过要约出售的方式，出售矿业巨头印度煤炭公司（CIL）最多10%的股权。此举不仅是印度有史以来最大的股权销售，也标志着印度朝破除国内垄断，开放煤炭市场迈出了重要的一步。

　　迈出改革重要一步

　　作为一个煤炭储量十分丰富的国家，印度却一直饱受着因缺煤带来的限电之苦。不仅经常拉闸限电，还曾于2012年7月30日和31日连续发生两次大面积停电事故。造成这种尴尬局面的主要原因正是印度国内煤炭市场的垄断。

　　煤炭改革是莫迪政府在能源领域最重要的新政之一。为了引入竞争，印度决心打破长达42年的煤炭市场垄断。参照石油天然气勘探业改革的成功经验，政府计划对煤炭产业进行全面改革。而出售CIL10%的股权，将是这场改革中的重要一环。

　　1973年印度制定的《国家煤炭法案》规定，除“特供”煤矿之外，其余所有开采煤炭只能出售给指定终端客户，剩余的煤炭将出售给CIL，CIL的煤炭产量也占到印度总产量的近9成。缺乏竞争带来的结果就是效率低下，在CIL因增产不力饱受诟病的同时，印度政府也不得不大量进口煤炭以满足国内需求的快速增长。这不仅加剧了政府的财政负担，也令印度的能源安全难以保障。

　　去年底，莫迪通过了一项法案，将授权包括海外公司在内的非国有企业在印度进行煤炭的开采和销售，并对多个煤炭区块的开采进行公开招标。分析指出，印度政府目前迫切需要吸引大量外资和技术进入印度煤炭市场，以支持煤炭改革的顺利进行。

　　开放市场“无人喝彩”

　　然而，尽管此次印度政府对开放国内煤炭市场展现出了十足的诚意，而且印度也是少数几个未来煤炭需求前景一片大好的国家，投资商和煤炭生产商却对此兴致平平。

　　国际能源署（IEA)曾公布报告称，印度未来将赶超美国成为仅次于中国的全球第二大煤炭消费国。丰富的储量加上旺盛的需求，按理说这个市场应当十分诱人。但从印度政府通过新法案的这段时间来看，外界对此似乎并不感冒。已有多家大型煤炭生产商表示，暂时没有进入印度煤炭市场的计划，也不会投资。

　　如果对印度煤炭产业较为了解的话，对此次印度开放煤炭市场遇冷就不会感到惊讶。长达数十年的垄断给印度煤炭生产遗留下无数难以解决的问题。官僚主义、土地和环境审批困难，以及煤炭质量都成为令投资商望而却步的原因。可以说，印度煤炭市场的投资环境十分糟糕，加上近年来煤炭市场的低迷现状，无人喝彩也就在情理之中。

　　此外，虽然此次印度政府对煤炭改革信心十足，但外界普遍认为改革之路仍将困难重重。就拿出售CIL股份为例，这项计划早在印度前总理辛格任职期间就已提出，然而直到2014年下半年才获得批准，出售则拖到了今年。该计划一直遭到CIL的强烈反对，国内煤炭工人也数次罢工抗议。2013年，前任政府出售所持CIL股权计划就因煤炭工人罢工而作罢。直到今年，罢工现象仍不时出现。

　　煤炭招标前景堪忧

　　而将于今年晚些时候开展的煤炭区块生产拍卖，前景同样堪忧。印度煤炭部长Anil Swarup曾表示，拍卖准备工作正在进行当中，政府也同几家大型企业进行了接洽，但到目前为止还没有任何结果。Swarup称，此次拍卖不仅仅是出售煤炭开采权，竞标成功的公司还得将新技术提供给CIL及其他印度煤炭企业。

　　印度大型的跨国煤炭公司，如阿达尼和GVK等，都表示对未来的煤炭开采招标很有兴趣。但却很少有国外煤炭生产商对此次招标展现热情。煤炭改革前景的不确定性，及国内恶劣的生产环境，都令境外生产商和投资商望而却步。

　　弃核之后在其他能源领域发力的日本企业，近来表现出对煤炭投资的浓厚兴趣。但即便如此，他们也没有要进军印度煤炭市场的意思。一家日本企业的高层表示，目前没有投资印度煤炭项目的计划，尽管现在这已经变得可行。他们希望将目光放在前景更好的一些项目上。另外一家日本企业则表示，印度产出的煤炭质量不高，比起参与印度的煤炭生产，他们更愿意向印度出口煤炭。

　　这种担忧并非杞人忧天。全球知名矿商力拓在印度为了获得一个铁矿开采许可权，曾花费了十年时间。几年前也有一家煤炭企业尝试进入印度市场，但最终因种种原因被印度政府扫地出门，遭受的巨额损失也没能得到任何补偿。

　　从目前情况看来，全球知名的煤炭生产商，几乎都对印度开放煤炭市场反应冷淡。必和必拓发言人对此事不予置评，但强调公司目前没有任何投资印度煤炭项目的计划；英美资源集团同样表示对印度煤炭市场不感兴趣，并表示将专注于南非的煤炭资产出售；力拓总裁Sam Walsh表示，公司暂时没有投资印度煤炭产业的计划，但不排除未来进入这个市场的可能性；美国最大煤炭生产商皮博迪能源则称，会在时机恰当时考虑投资，但需要做充分的评估。

　　印度政府希望到2020年将煤炭产量翻番，至15亿吨，但依靠目前低下的生产效率显然无法达成这一目标。CIL今年1月份未能完成其产量目标，只达成原定产量目标的93%。CIL在提交给孟买证券交易所的一份文件中称，1月份公司完成煤炭产量4660万吨，低于原定的5009万吨的产煤目标。

　　2014年4月至2015年1月，CIL完成原定产量目标的96%。CIL旗下8个子公司中，只有东部煤田有限公司、东南部煤田有限公司和北部煤田有限公司完成其月份原定煤炭产量目标，而其余5家子公司均未完成其各自的产煤目标。印度煤炭公司将其本财年煤炭产量目标设定为5.07亿吨。   

　　印度当地媒体近日报道称，CIL或将放弃莫桑比克的一个煤炭开采项目，因为该项目所在两个区块的煤炭“质量不够高，不能被称为煤炭。”

　　该消息是CIL一位高管透露的。据悉，两个区块的储藏中有20%是更高质量的煤炭，可以在钢铁行业使用，其余为可供发电站使用的燃煤。但在样本送往印度进行化验分析后发现，这些煤炭的质量相当差，并且含碳量不足，不能称为煤炭。6年前CIL集团被授予这两个位于太特省区块为期5年的勘探和开发许可证，该集团还成立了子公司印度煤炭非洲公司来主管该项目的煤炭开采及勘探。