美印：能源合作易，气候合作难

　　虽然奥巴马印度之行因沙特老国王离世缩短为2天，但丝毫不妨碍会晤的高效性。在奥巴马1月25日抵达当天，双方就促成了防务、核能等领域合作，次日参加了印度国庆日庆典。

　　奥巴马此次印度之行规格之高史无前例，印度总理莫迪亲赴机场“熊抱”，9万警力维护安保，印度对这位任期内两度访印、首位观礼印度国庆日阅兵的美国总统的重视度可见一斑。

　　奥巴马说：“印度和美国不仅是天然伙伴，美国还能成为印度的最佳伙伴。”40亿美元的投资礼包似乎证明了这一点。

　　民用核能协议落实在即

　　此次会晤的重头戏：民用核能协议谈判，没有让外界失望。莫迪在新闻发布会上表示，民用核能协议是印美新型信任关系的核心环节，不仅创造出新的商业合作机会，还为印度使用清洁能源增添选择。在谈判中断数年后，双方正朝着完成和落实的方向努力前进。

　　奥巴马也称：“我们今天取得了突破，接下来将致力于全面落实该协议。这是重要的一步，表明我们将两国关系提升到新层次。”

　　事实上，该协议早在2008年就已签署，印度同意接受国际原子能机构监督，获得美国核燃料和技术，用于民用核设施。

　　然而协议签署后，印度国内反对党以影响国家外交独立性、危及国家利益为由，表示强烈反对。加之印度迟迟不肯按照国际惯例，通过立法保护供应商在发生核灾难时免于承担责任，导致该协议一直无法落实。

　　还有一个令印度难以释怀的原因就是1984年的印度博帕尔（Bhopal）化学事故。彼时，美国联合碳化物印度公司的一个农药厂发生氰化物泄漏，造成了数十万人死亡的人间惨剧。

　　2010年，印度核责任法出台，为本已陷入僵局的美印核谈蒙上阴影。立法规定，采用国外核原件的场址发生事故时，外国供应商需承担连带责任。而全球通行的做法是，只有核反应堆运营商承担事故责任。

　　“印度核责任法破坏了美国成为印度核能伙伴的可能性，赶跑了外国核零件供应商。”彭博新能源财经（BNEF）核能分析师Chris Gadomski说，“在现有的法律框架内，我们很难在印度投资或建设核反应堆。”

　　现实的情况是，印度电力缺口达4%，莫迪需要核电，计划将核电占比从目前的2%提升至2050年的25%。

　　7年后的今天，两国终于为民用核能协议的落实扫除了障碍，接下来将在民用核贸易领域展开商业合作。

　　据《卫报》透露，过去4个月，美印组成的专家小组就推进协议进程展开了多轮会晤，包括在法律、技术和商业等领域的洽谈。尽管暂时不清楚两国如何化解僵局，但有消息称，印度建议设立共保机制，一旦负责在印建造核反应堆的公司遭遇核事故，就依据该机制理赔。

　　据奥巴马随行、白宫副国家安全顾问Ben Rhode透露，关于共保机制，印度方面提出的解决方法是：建立一个风险资金库，用以降低在印做生意的外国公司的风险。

　　美国驻印度大使沃尔玛说，民用核能领域取得进展为美国公司进入印度，发展核能提供了机会。

　　落实气候承诺决心不足

　　曾有外媒调侃称：“对奥巴马来说，印度国庆阅兵可能有点‘窒息’。”的确，雾霾已成为令印度多个城市头痛的问题。

　　奥巴马就是来解决问题的！1月25日，两国领导人宣布，共同应对气候变化，扩大可再生资源利用，提高主要城市的空气质量，削减氢氟碳化合物(CFCs)排放量。

　　印度是继中国、美国之后第三大碳排放国家。但印方始终不愿实施具体的减排措施，因为作为发展中国家，印度每年有数以百万的居民面临用电短缺，若强制实施减排，将会严重阻碍经济发展，影响居民生活水平。

　　这一次，莫迪同样拒绝效仿中国做出具体的减排承诺。莫迪称：“印度是一个独立主权国家，在减少温室气体排放问题上，不会受到任何人或任何国家的压力。不过，气候变化本身就是一种压力。”

　　《洛杉矶时报》认为，莫迪的强硬态度在美印现任政府交流史上较为罕见，这足以说明美国拉拢效果有限。

　　印度《经济时报》也称，印度没有改变发达国家作为最大污染者，对全球变暖负有主要责任的国际立场。

　　《纽约时报》评论称，像美国这样的发达国家要求发展中国家如印度降低对化石燃料的依赖是不公平的，但事实是，如果只有美国减少温室气体排放，而发展中国家不愿做出减排承诺，根本无法有效对抗气候变化。

　　清洁能源合作潜力巨大

　　作为减排承诺的替代方案，印度希望通过发展可再生能源、提高能效达到减排的目的。奥巴马也回避了印度煤炭造成的影响，强调扩大清洁能源研究，合建清洁能源示范和试点项目。

　　莫迪表示，清洁能源对个人和国家来说，都是头等大事。促进可再生能源发展是印度和美国优先发展方向。印度正努力创造一个安全的市场投资环境。

　　另据《经济时报》消息称，为进一步动员私人资本进入清洁能源领域，美国国际开发署将于今年夏天派驻一位投资官到印度。两国还将恢复美印清洁能源研究和发展中心（PACE），旨在研究太阳能发电、建筑能效、生物燃料、智能电网检测和电网存储技术。

　　就在奥巴马访印两周前，美国国务卿克里促成了印度阿达尼集团（Adani Enterprises）与美国SunEdison签署了一份40亿美元的建设太阳能设施的协议。为奥巴马访印，促成可再生能源合作铺路。

　　印度预计到2022年将太阳能装机提高33倍，达到10万兆瓦，而这项雄心勃勃的计划需要1000亿美元的投资，其中100亿美元来自国外。访问期间，奥巴马许诺，美国贸易发展署将资助20亿美元用于印度清洁能源项目建设；美国商务部下属的海外私人投资公司（OPIC）计划对其现有的可再生能源投资组合增资2.27亿美元。

　　BNEF发布报告预测，2015年，印度清洁能源投资金额将超出100亿美元，较2014年的79亿美元有明显提升。BNEF分析师表示看好印度可再生能源产业前景，尤其是太阳能发电。

　　另据路透社 1月26日透露，印度Mahindra集团计划扩大其可再生能源业务，未来3、4年内将投资7.32亿美元。总裁 Anand Mahindra 表示，这得益于政府领导推动清洁能源利用。

　　印成美俄争相拉拢对象

　　《金融时报》分析称，所有金砖国家的经济增速都有所放缓，只有印度是个例外。奥巴马押注印度利大于弊：除了弥合美印民用核协议的分歧外，还需要印度配合以确保巴黎气候谈判成功；希望从印度的经济增长中分一杯羹；为亚太平衡寻找突破口，起到对冲日益崛起的中国的作用。

　　《纽约时报》认为，印度同样通过与美强化关系告诉中国：不要看轻印度在区域内外所能扮演的角色。

　　美国有线电视新闻网称，奥巴马也希望这次访问能够制衡俄罗斯在印影响力。俄外交部副部长莫尔古洛夫1月26日表示，奥巴马访印不会影响俄印之间的战略合作关系。

　　俄美已展开了拉拢印度的态势，两国总统先后访问印度。2014年12月，普京访印期间，双方签署了数十亿美元的合同，包括核电、石油等协议。

　　“俄印关系具有独立性，我们目前是、将来也是战略合作伙伴，同时也是好朋友。 ”莫尔古洛夫强调。