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中国能源报 2015年01月19日 星期一

降价难助川电外送?

本报资深记者 贾科华 《 中国能源报 》( 2015年01月19日   第 22 版)

  “四川河流中下游水电基本上已建设完毕,现在项目都在向河流上游、高海拔地区转移,目前单位千瓦造价都已达到1.6万元以上,这样的话,水电的成本一般在0.45元/千瓦时以上,再加上0.13毛/千瓦时的过网费,落到东部地区后就没有什么竞争力了。

  

  受外送通道紧张、电力需求低迷、电价机制不顺等因素制约,四川省2014年弃水量创了新高。而最新研究显示,这一记录很快就会被打破:保守估计,2015年四川弃水量将会在200亿千瓦左右,即弃水量较2014年出现倍增。

  记者了解到,虽然这只是估计,可能存在误差,但根据形势和规律做出的预测,有时准确度会很高。所以,这也让四川水电企业和四川省能源局的工作者很着急。为此,不少人认为,应该降低四川水电外送电价,增强四川水电的吸引力,促进消纳,以解决连年的弃水难题。但这种方法真会奏效吗?

  结构矛盾突出

  四川省是水电大省,水电占电源装机比重大,占比在70%左右。“在现有水电装机中,季调解、月调解、径流式的比重比较大,约占水电全部装机的约2/3。这导致四川水电总体调解能力比较差,水电出力在一年中的分布不均衡,丰枯出力悬殊。枯水期出力仅为丰水期的1/3左右。”水利水电规划设计总院总工程师彭才德说,这种电力结构,受季节、气候影响大。

  记者了解到,虽然存在移民、环保治理等问题,目前四川水电在“加快水电有序发展”的能源发展大方向影响下,仍然得到了快速发展。最新数据显示,四川水电装机在2014年达到6100万千瓦,按照规划到2020年四川全省发电总装机达到8812.3万千瓦,其中水电6984.5万千瓦,占79.2%。

  在“川电外送”方面,电力市场集中在中东部,远距离输电要求也不断提高。“因为大部分水电站分布在边远地区,远离负荷中心,地形复杂,输电走廊选择困难。丰水期西南部富余电量较大,电网输电潮流比较重;枯水期水电出力较少,电网调解比较少。由于四川水电峰谷差异大,虽然近来采取了丰枯电价等管理措施,但是调峰弃水还是比较严重。”彭才德说。

  发电成本越来越高

  据四川省能源局的人士介绍,“当前,中东部地区对消纳四川水电,态度并不怎么积极。”

  这主要是出于税收和GDP的原因。因为对于东部地区来讲,消纳四川水电无法得到电力生产的税收,同时挤占了当地发电企业的发电量,对当地GDP也形成挤占。

  为此,有的观点认为,可以通过降低电价,增强其吸引力,利用这一优势来推动水电的外送。

  “但是,我认为降电价这一条路走不通。”四川省能源协会副会长马光文说,“因为四川河流中下游的水电基本上已建设完毕,现在项目都在向河流上游、高海拔地区转移,目前单位千瓦造价都已达到1.6万元以上,这样的话,水电的成本一般在0.45元/千瓦时以上,再加上0.13毛/千瓦时左右的过网费,落到东部地区后就没有什么竞争力了。”

  记者了解到,对水电行业来讲,也存在这一问题,即在水电开发方面,目前开发条件较好的水电站都已经逐步得到开发。随着水电行业的发展,待建电站的各项条件都相对较差,移民、建设、环保等成本都将大大增加。例如,在环保投入成本方面,多家单位反应,环保要求越来越高,现在环保工程建设要求有点盲目,不管合不合理,鱼道、鱼类增殖站、分层取水等设施都要求上。水电开发成本上升趋势明显。

  所以,马光文表示,“国家是不是应该把消纳水电等清洁能源的比重,纳入考核范围?这样的话,可能更容易解决问题。因为,现在搞水电工程建设,通过节约成本、降低造价来降低度电成本的作用是微不足道的。必须从政策层面进行大的调整。”

  面向未来决策可行性看好

  “随着水电发展条件的逐步恶化,对于单位千瓦投资高、度电成本高的待建项目,往往存在是否值得开发的问题。”据彭才德介绍,在经济性方面,如果电价较低,业主往往不会推动项目或者难以往下推动。

  “但是,电站项目越往后就越难,电站的建设成本将会越来越高。所以,在决策电站合不合适建设时,应该面向未来看待水电站建设的可行性。”彭才德说,水电站投资很大,但是这种投资可以说是一劳永逸,建成之后,水电的运行成本极低,而其他类型电源是不具备这种优势的。“从长期来看,现在做决策时,不应该按照现在的电价水平来衡量。”

  对此,有专家对《中国能源报》记者表示,其实目前的成本电价主要是个会计计算问题,因为现在国家要求电站投资在20到30年内收回成本,所以均摊到每年的成本就特别高,然而电站30年之后仍然会照常运行,那时将会“发一度电挣一度电的钱”,几乎是没有成本运行。所以放在电站的整个生命周期来看,没有哪家电站是会亏损的,肯定都会盈利。

  另据了解,对于综合效益显著的水电站来讲,其综合利用任务重,投资大、移民多。但是,目前没有分摊建设投资的机制,通常形成“多家收益、一家承担”的局面。这种情况导致测算的此类电站的建设成本高于市场边际成本,竞争力差。“从鼓励投资方积极性和保障投资方合理的利益考虑,应该在利益相关方合理分摊,这应该从国家层面考虑,不应将灌溉、供水等投资成本全部压在电站身上,而使得电价成本过高。国家也应该给予支持。”彭才德说

  事实上,对于四川水电来讲,四川省内的用电水平还有很多潜力可挖。据马光文介绍,目前四川人均用电水平只有全国平均水平的60%,人均用电水平只相当于全国2008年的平均水平。“大多数观点认为水电消纳困难,但是,从用电水平上说,用电水平是小康社会的重要指标,所以,四川发电企业应该树立起信心。”

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