煤矸石综合利用管理新办法3月施行

　　由国家发改委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、环保部、住建部、国家税务总局、国家质检局和国家安监总局等10部门联合下发的《煤矸石综合利用管理办法》（2014年修订版）（以下简称《办法》）日前发布。该《办法》自今年3月1日起施行。

　　与1998年原国家经贸委、煤炭工业部、财政部等8部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》相比，《办法》进一步强化了企业和各级政府相关部门在立项审批、土地约束、环境保护方面的要求，明确了相应的鼓励和处罚措施及煤矸石综合利用发电相关技术指标和环境保护要求。

　　禁止建永久性矸石场

　　《办法》规定，新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。

　　据国家发改委负责人介绍，2013年我国煤炭产量约37亿吨，较2005年增长近70％，同年煤矸石排放总量达到7.5亿吨，较2005年增长近1倍，预计2015年煤矸石排放量将接近8亿吨，累计堆存量45亿吨，形成的煤矸石山2600多座，占地1.3万公顷。

　　业内人士表示，煤矸石作为煤炭生产的副产物，在存放过程中，随着表面水分逐渐蒸发，遇到大风天气易产生风蚀扬尘。长期暴露于空气中易受风化而发生自燃，产生大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氢、含氮氧化物等有毒有害气体使空气受到污染。矸石露天堆放，经降雨淋溶后，可溶解性元素随雨水迁移进入土壤和水体，会对土壤和水环境产生一定的影响。

　　《办法》要求，主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。

　　此外，《办法》还明确提出，对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。

　　鼓励高附加值利用

　　目前煤矸石综合利用途径除在建筑工程、生产建材产品、综合利用发电、土地复垦、筑路外，还扩展到井下充填、回收矿产品、制取化工产品等方面，涉及建材、建筑、冶金、农业等多个领域。

　　据上述发改委负责人介绍，我国煤矸石综合利用率由1998年的41%提高至2013年的64%。2013年我国煤矸石产生量约7.5亿吨，综合利用量4.8亿吨，其中，煤矸石等低热值燃料发电机组总装机容量达3000万千瓦，年利用煤矸石1.5亿吨，综合利用发电企业达400多家，年发电量1600亿千瓦时，占利用总量的32%；生产建材利用煤矸石量5600多万吨，占利用总量的12%；土地复垦、筑路等利用煤矸石2.6亿吨，占利用总量的56%。

　　《办法》提出，鼓励煤矸石井下充填、煤矸石循环流化床发电和热电联产、煤矸石生产建筑材料、从煤矸石中回收矿产品以及其他大宗、高附加值利用方式。并将通过国家科技计划等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。

　　值得注意的是，《办法》明确要求，煤矸石发电须严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求。煤矸石使用量要不低于入炉燃料的60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020千焦/千克。

　　同时，对违法违规行为也作了处罚规定。《办法》明确，对弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，取消其享受国家财税、价格等鼓励扶持政策资格，对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。