四川为啥连年弃水？

　　“研究四川水电消纳问题，实际上是研究全国电力整体规划的问题，不能把四川单独拿出来说事。

　　据新华网1月7日报道，四川电网2014年外送水电电量首次突破千亿千瓦时大关，累计达1116亿千瓦时，创历史新高。这较2013年水电外送量690亿千瓦时，增长幅度达到62%。

　　巧合的是，《中国能源报》记者日前从“十三五”四川水电发展论坛上获悉，2014年四川水电弃水量也创了历史新高，达到100亿千瓦时，较2013年增长近3倍。

　　水电外送量、弃水量均创新高

　　2014年是四川水电的丰收之年。溪洛渡、向家坝、锦屏等大型电站均在2014年实现全部机组投产发电，四川全省水电总装机容量雄踞全国第一。

　　来自四川省电力公司的分析称，“川电外送”创新高，主要得益于三个原因：一方面，2014年四川各大流域来水较丰沛，省内重点水电站汛期来水较上年同期多了21%；另一方面，在主汛期前，四川新投水电装机达到1000万千瓦，全省水电装机总量也突破了6000万千瓦大关；另外，在外送通道方面，承担着向家坝、锦屏和溪洛渡左岸水电外送任务的复奉、锦苏、宾金三大特高压直流输电线路，向华东地区满功率送电天数达到42天，全年累计输送水电约900亿千瓦时，创四川水电外送新纪录。

　　虽然水电外送电量出现了大幅增长，但是，四川2014年弃水量仍然创了新高，相当于此前两年弃水量之和。

　　据四川省能源局副局长张绍军介绍，2014年前11个月，四川省发电总量达到2918亿千瓦时，其中水电发电量为2429亿千瓦时。“四川也采取很多措施，来保证外送通道和水电在省内的消纳，但是仍然出现了100亿千瓦时的弃水。当然，也应该认识到，四川水电弃水量占水电总发电量规模比例并没有超过5%。”

　　张绍军说，“如果，目前的状况得不到尽快的改善，我们预测到‘十三五’末，四川将会有1100亿千瓦时的电量富余。”

　　省内需求疲软是主因

　　《四川省“十二五”能源发展规划》显示，2010年四川全社会用电量为1549亿千瓦时，规划到2015年达到2800亿千瓦时，年均增速为12.57%。但是，记者注意到，四川电力需求的实际情况离规划数值非常遥远。

　　按平均增速计算，2014年四川全省用电量应该达到2487.4亿千瓦时。而直到2014年前11个月，四川全社会用电量只有1839亿千瓦时，同比增速仅为3.3%，远低于规划增速。依照该增速，记者估算四川2014年全社会用电量只在2000亿千瓦时左右，这远低于规划的预测值。

　　另一方面，在《发展规划》中2015年底四川水火电发电装机容量力争达到8800万千瓦，其中水电约7000万千瓦。到2014年底，四川水电装机突破6000万千瓦，全省发电装机在8000万千瓦左右。可以看出，四川装机容量比全社会用电量更接近规划值，或者说，发电能力增速明显高于用电能力增速。这也从侧面说明弃水量为何在外送大规模增长（净增470亿千瓦时）的情况下，仍然创了历史新高。

　　“国内整体电力需求增速的降低，也是四川弃水的原因之一。”一位不愿具名的国家电网公司人士表示，“如果大家都缺电，自然就很难出现弃水了。“

　　“虽然四川省内的电力需求疲软是2014年弃水的主要原因，但是另外有两个原因也应该重视。”上述人士说，一个是电网外送通道建设滞后。这也是四川电源企业近年来一直呼吁外送通道建设的原因。“从审批程序上看，主管部门是在电源核准之后，才核准电网，这在时间上也来不及。因为很多电厂的前期工作提前就做了，在核准之后，建设速度很快，通常3到4年就能建成，而不像原先需要花6、7年的时间，所以，电网即使是拿到核准，也会滞后，更何况电网有的线路是没通过审批。”例如，四川外送线路——雅安至武汉特高压交流项目在申报之后，便没有获批。很多类似情况的发生，也造成了“国家主管部门说电网的项目不切实际，电网说国家主管部门不给核准或者核准太慢”的局面。

　　张绍军说，“目前，能源局与国家电网公司对于四川能源问题没有形成共识，希望能对四川网开一面，给予特殊的支持政策，推动四川能源基地的开发。”

　　另外，“在电源投产方面，水电投产太过集中。国家的水电规划应该做到电站平缓的投产。”该人士说，例如，2013年投产近3000万千瓦，2014年投产了2000多万千瓦，2015年可能只投产1000多万千瓦。“投产的过度集中，这也是导致窝电或者弃水的原因。”

　　记者还了解到，四川部分水电装机在规划之初便定位在四川当地消纳，前几年丰水期间，富余的电力可以借道向家坝、锦屏等“西电东送”线路出川，但是随着今年向家坝、锦屏等电站的全部投产，原本可以搭便车的通道空间也所剩无几，这也导致了弃水的增加。  

　　深层次原因致使连年弃水

　　四川弃水量在2011年和2012年分别是27亿和76亿千瓦时。云南省也是连年弃水，2013年弃水量已过100亿千瓦时，2014年在200亿千瓦时左右。

　　记者了解到，西南地区连年弃水，首先是与水电的特性有关。“丰水期只有5个月左右，作为电力系统不可能只保证这5个月供电充足，而剩余的时间不够用，所以，发展水电需要配备其他电源，例如火电厂。”上述国网人士说，“但是，处于经济利益考虑，不可能让火电厂在丰水期一点都不发电，而只让它在枯水期发电几个月。这主要是因为没有电价协调机制。由于火电厂现在实施标杆电价，不发电就亏损，所以即使是在丰水期，火电也在积极争取发电。”

　　据了解，东部受电省份火电在丰水期被挤压严重。例如，位于四川省境内的溪洛渡左岸电站外送浙江的特高压直流投运，导致了浙江很多机组的负荷下降很大。一个火电厂6台机组，可能只发一两台。这样就涉及水、火部门利益以及送、受两地利益之争。这自然不利于水电外送。

　　对此，国电四川发电有限公司市场营销部主任马宏认为，“建设水电大省，应该照顾到火电利益。例如，目前火电在四川省内的配角角色已经很明显。但是在枯水期，火电则是中流砥柱。”

　　“所以，此前我们也呼吁过，在云南、四川、湖南等水电大省，对于火电实施特殊的电价机制，而不是采用标杆电价。例如，给火电容量电价，保证火电建设的积极性。”上述人士说，“后来也实施了发电权交易，这也确实是一个好的做法。但是根本上还是应该建立两部制电价。”

　　为了更好促进四川水电消纳，四川省能源协会理事宁祖认为，“节能调度不应只在四川省内搞，全国都应该搞，这样才能充分利用好水电资源。”在外送方向方面，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，“西南部水电的消纳，不应只靠西‘电东送’，还应该加强‘南北互联’，让北方的煤电与南方的水电实现更好的互补，在更大范围内实现电力的优化配置。”

　　一位不愿具名的中电联人士则认为，研究四川水电消纳问题，实际上是研究全国电力整体规划的问题。“这是很大范围的问题，不仅仅是四川一个省的事。”他说，“如果你把外送通道修起来，但是其他地方都不需要四川的电力，那么通道修了，四川水电还是消纳不了。所以，既需要你能送过去，也要求其他地方当地少建电站。另外，对于其他省市当地已经投运了的火电厂，就得停下来，这就需要双方对运行、调度、补偿等问题进行共同研究。所以，要从根本上解决四川弃水问题，就不能把四川单独拿出来说事。”