2014光伏这一年也是蛮拼的

　　编者按

　　2014年，是国内光伏应用市场启动最为关键的一年，政策、投资、市场关键词热点纷呈、交替更迭。无论从政策发布频率、扶持力度、抑或行业整合、资本市场的震动，光伏在2014这一年也是蛮拼的。

　　2015年《中国能源报》第一期报纸，新能源编辑部遴选出较为重要的光伏事件，与读者一起见证光伏产业发展脉络。在一些系列的政策出台、市场环境大幅改善的情况下，2015光伏有望继续保持强劲的发展势头。

　　2014光伏政策大事记

　　关键词：预规模  分布式8吉瓦

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　　2014年1月17日，国家能源局印发《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（国能新能〔2014〕33号），确定2014年度新增建设规模：全年新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，占比约60%，光伏电站605万千瓦，占比约40%。对于甘肃、青海、新疆（含兵团）等光伏电站建设规模较大的省（区），如发生限电情况，将调减当年建设规模，并停止批复下年度新增备案规模。

　　点评：光伏产业在2013年经历了爆发式增长，自2014年起对光伏装机实行了“光伏发电年度指导规模管理”。主要针对西北地区上马数十亿元的光伏电站项目速度过快，导致电网接入以及消纳的步伐跟不上装机速度以及可再生能源补贴资金发放不及时而出的。

　　其中，在预规模14吉瓦的总量中，8吉瓦是分布式，占2/3强，显示出国家强力扭转国内光伏应用方向从地面光伏电站转向分布式的决心。尽管发展分布式的大环境尚不成熟，但光伏分布式已经走在路上。 

　　关键词：嘉兴模式  光伏新政

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　　2014年初，国家能源局制定2014年分布式光伏发电项目新增800万千瓦的目标，但是截至2014年6月底，分布式光伏发电新增装机容量仅99万千瓦，与目标仍相差甚远。为破解分布式光伏发电发展过程中遇到的难题，分享嘉兴市在分布式光伏发电中的成功经验，8月4日，国家能源局在浙江省嘉兴市组织召开分布式光伏发电现场交流会，总结交流典型经验，努力破解发展难题，进一步推动了分布式光伏发电的发展。 

　　点评：安静了近八个月的分布式光伏指标，在召开此次会议后变成了“香饽饽”。此次会议出台的“光伏新政”，仅几天的时间，之前各省手中无人问津的分布式光伏指标被一抢而光。启动国内分布式，此次会议功不可没，也成为分布式光伏发展的重要转折会议。尽管分布式光伏发电的屋顶落实难、贷款融资难、并网接入难、电费回收难等问题都有所改善，但实际效果还有待2015年观察。 

　　关键词：连续发文  打击倒卖路条

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　　为规范光伏发电开发秩序，国家能源局2014年10月连续发布三个通知：《国家能源局关于进步一加强光伏电站建设及运行管理工作的通知》（国能新能〔2014〕445号）、《能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》（国能监管〔2014〕450号）和《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》（国能新能〔2014〕477号）。

　　450号文指出，为规范新建电源项目投资开发秩序，控制电源项目工程造价，国家能源局将开展专项监管，对2013年7月至2014年9月各省电源项目备案、核准和投资开发情况摸底调查，并特别提出“重点监管电源项目投产前的股权变动情况”。同期，445号文中也强调，禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。477号文也提出制止光伏电站投资开发中的投机行为，已办理备案手续的项目投资主体在项目投产之前，未经备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体。项目实施中，投资主体发生重大变化以及建设地点、建设内容等发生改变，应向项目备案机关提出申请，重新办理备案手续。

　　点评：上述三个文件都指出了目前光伏行业存在的顽疾“买卖备案文件”。一些企业通过与地方政府、中介机构合作，优先获得优质电源项目开发资格，在获得核准(备案)文件或项目投产后，通过股权合作方式转让给外来开发企业，以获得丰厚利润。这类中间企业只关注电站转手带来的利润，并不关心电站的建设质量及发电效益，不仅增加了光伏项目建设的成本，还给光伏电站的建设质量带来巨大的隐患。因此，规范新建电源项目投资开发秩序，坚决制止新建电源项目投机行为至关重要。新通知的出台，规范了光伏行业前期工作，打击了倒卖路条现象，推进行业健康有序的发展。从多次采访中，笔者获知，各省的路条去向还是比较清楚的，作为一种稀缺资源，参考国外政府明码定价也不失为堵住路条倒卖的一种有效途径。

　　关键词：光伏扶贫  精准惠农

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　　2014年10月国家能源局与国务院扶贫办联合印发《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，在全国范围内开展光伏扶贫工作。2014年下半年开展首批光伏扶贫项目摸底调查，出台相关方案及规划。

　　目前，以安徽、河南等省为代表的地方，已经在开展“光伏扶贫”的前期工作。据笔者了解，“光伏扶贫”不仅可满足贫困家庭自用，还可通过向电网售电获得收益，增加贫困家庭的直接收入。

　　有专家指出，开发农村贫困地区的分布式光伏产业，是对光伏电站和城市分布式光伏的有力补充。“光伏扶贫”开辟了一条新的扶贫渠道，也打破了国内长久以来“输血式”的扶贫模式，由单一的资金扶贫转向“造血式”的扶贫模式，对国家扶贫渠道的探索具有开拓意义。

　　点评：光伏扶贫，从诞生以来就被认为是光伏与工作的完美结合。不仅达到了精准扶贫的目的，还开创了由单一的资金扶贫转向“造血式”扶贫新模式，让农民真正受益。初步统计，扶贫对象每月可以多收入200-300元，全年多收入超3000元。光伏扶贫得到了农户的欢迎，为迎接农村市场的启动做好了前期准备，同时，又为产能过剩的光伏行业打开了一条新的消纳途径。但值得注意的是，光伏扶贫的可持续性、扶贫资金的及时到位、保证农民光伏电站按月的收入以及电站的正常维护，都将是未来光伏扶贫面临的难题，需要政府近一步地引导和有提供充沛资金地保证。

　　2014光伏行业大事记

　　2014年6月27日，中国光伏行业协会在北京成立。是国内骨干光伏企业发起、联合全国77家光伏企事业单位共同设立的国家一级行业协会，目前拥有超过150家会员，其2013年多晶硅总产量占中国大陆当年产量的95%以上，硅片占80%以上，电池片占70%以上，组件占75%以上，逆变器占60%以上，代表了中国光伏产业的骨干力量，中国光伏行业协会的会员分布覆盖全国27个省市自治区。

　　在随后召开的中国光伏行业协会第一次会员代表大会及第一届理事会，通过了《中国光伏行业协会章程》，选举常州天合有限公司董事长高纪凡担任中国光伏行业协会理事长，王勃华担任中国光伏行业协会秘书长。工信部副部长杨学山担任该协会名誉理事长、顾问委员会会长。

　　点评：这是光伏行业首个正式的中字头行业协会，该协会前身为中国光伏产业联盟，在工业和信息化部、民政部的指导下，以中国光伏产业联盟为基础筹备而成。光伏行业协会成立当天，各光伏企业高层参会人员达到300余人，涉及光伏产业上中下游及细分领域的全产业链。

　　关键词：国字头  行业协会成立

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　　2014年12月17日，美国商务部公布了对华光伏第二次“双反”的终裁结果。其认定我国大陆的输美晶体硅光伏产品倾销幅度为26.71%-165.04%，补贴幅度为27.64%-49.79%；中国台湾地区的输美晶体硅光伏产品倾销幅度为11.45%-27.55%。和初裁结果相比，终裁结果让国内内地产品在美的补贴幅度有所上升，这意味着有可能被征收更加严苛的反补贴税。

　　12月5日，加拿大边境服务局(CBSA)宣布，正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品“反补贴、反倾销”调查。

　　点评:美国商务部在2011年对中国光伏产品发起“双反”调查后，又一次对同类产品发起“双反”调查。美国二次“双反”裁决将会在2015年1月29日美国国际贸易委员会的终裁后正式付诸实施（海关正式开征“双反”关税）。

　　美加“双反”来势汹汹，但中国光伏企业在海外市场、国内市场早早布局，以削弱双反对国内光伏制造企业的冲击力度。尽管光伏企业开拓新兴市场不易，却为赢得足够的市场空间做好了准备，令美国逆势而为的“双反”效果大大折扣。美国加拿大合起来不足国内企业市场的10%，且份额仍有下将的趋势，对美加的双反，中国企业淡定应对。

　　关键词：美加“双反”  影响式微

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　　2014光伏资本大事记

　　关键词：天合光能  云南冶金  天价路条

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　　8月，云南冶金新能源股份有限公司90%股权公开挂牌转让，在云南产权交易所举牌竞价。天合光能称付出一定代价也要拿下云冶项目。在经过双方近50轮的报价后，天合光能最终以超过2.4亿元的价格击败英利夺标，取得了云南冶金新能源位于云南省南部的３００ＭＷ光伏电站项目。堪称天价路条。

　　在此次收购中，天合光能通过云南省公共资源交易中心网络竞价方式与其他意向受让方公开竞价，最终获得云南冶金集团股份有限公司、昆明冶研新材料股份有限公司和昆明有色冶金设计研究院股份公司（以下统称为“三方”），在云南产权交易所公开挂牌出让的云南冶金新能源股份有限公司股权，并与转让三方签署产权交易合同。其余的１０％股权仍由三方共同持有。

　　点评：尽管天合光能对此项目操作异常低调，但按照2.4亿元的价格，300兆瓦的量测算，天合光能此次买到的路条价格折合每瓦超过0.9元，堪称史上天价路条。而在当时光伏电站的路条价格普遍在0.4-0.5元/瓦，0.9元/瓦的价格确实有点高。部分光伏企业高管表示，对低于13%收益率的电站是不考虑的，这意味着路条的价格过高将面临无人问津的困局，但天合的志在必得，布局云南光伏市场的战略清晰可见。

　　关键词：超日破产  协鑫入局  强者恒强

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　　经过三个多月的协商，深陷债务违约的*ST超日于10月8日抛出了一份重整计划草案。以资本公积之股本溢价转增股本16.8亿股，江苏协鑫、嘉兴长元、上海安波、北京启明等9家单位组成的联合体成为*ST超日重整案的投资人，其中江苏协鑫领衔重整，将成为控股股东。2014年，10月23日上海市奉贤区人民法院宣布江苏协鑫能源有限公司等9家单位组成的联合体作为重整案的管理投资人，成为超日的控股股东。

　　点评：协鑫集团成立于1991年，其总部设在香港，是一家专注于清洁能源与传统能源的专业化能源集团公司，也是中国最大的非国有电力控股企业和全球最大的光伏材料制造商。此次收购并不是协鑫集团第一次出手重组上市公司。2014年5月份，协鑫集团借助保利协鑫收购在香港上市的森泰集团并注入电站资产，并改名为“协鑫新能源”，此后5月份至今，协鑫新能源股价已涨逾100%。

　　协鑫接管超日，不仅业务从下游向上游扩展，将电池组件生产纳入业务范围内，完成了上中下游的全面布局，也实现了协鑫集团在H股、A股市场均有融资平台的布局，使得协鑫集团融资的灵活性大幅增加。由此，协鑫提前布局全球光伏领域的战略日渐清晰，促使光伏领域行业集中度进一步提升，加速了光伏行业进入强者恒强时代的步伐。

　　关键词：汉能  千亿市值  投资公司

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　　据香港文汇报报道，沪港通以来，港股通受惠股中汉能薄膜发电最受垂青，2014年12月9日，其市值已突破1000亿港元。伴随着“汉能大了，雾霾就少了”的广而告之，除了市值飞速增长，这家在业界鹤立独行的光伏公司也渐入公众视野，越来越多的寻常百姓由此认识了光伏。

　　点评：事实上，在光伏领域，汉能是一家最具争议的公司。汉能在宣传上始终定位于全球最大的薄膜电池制造企业，但汉能虽涉身薄膜制造环节，仅从产量来看，“汉能是一家投资公司“的定位可能在行业内更具说服力。

　　据笔者了解，目前，汉能拥有超过300余人的高端人才投资团队，在资本运作市场具有较强的操作能力。公开资料显示，2011年，汉能收入25.6亿港币，2013年超过32.7亿港币，2014年上半年收入就已经超过32亿港币。公司市值由2011年约40亿港币到2014年12月已超过1000亿港币，已经成为全球市值最高的光伏企业，比市值第二的光伏企业SolarCity高出近两倍。

　　关键词：许家印  恒大  900亿

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　　刚刚进军农业领域不久，恒大集团就一脚踏入太阳能光伏发电行业。9月份，恒大集团与张家口市正式签订战略合作协议，将在当地投资约900亿元，投资建设920万千瓦太阳能光伏发电项目，该项目装机容量将超越目前国内前两位省份装机规模的总和，成为内地规模最大的光伏发电项目。该项目涵盖三大块内容：三年内投资建设600万千瓦太阳能光伏发电厂项目；三年内投资建设20万千瓦工业园区分布式太阳能光伏发电项目；三年内投资建设300万千瓦太阳能光伏农业项目。

　　点评：在第一波涌入光伏领域的其他企业的热潮渐退后，随着国内光伏应用市场的打开，光伏产业再次成功吸引了其他行业跨界发展的热情，资本大鳄不断觊觎光伏发展的机会。此时，在光伏与农业结合日渐火热之刻，恒大毅然900亿投入光伏应用，恒大集团掌门人许家印入主新能源领域发展的决心也可见一斑。

　　据笔者了解，随着此番进入太阳能光伏产业，恒大集团已经成为集民生住宅、文化旅游、快消、农业、乳业、畜牧业、体育产业和光伏产业为一体的企业集团。