2015变革

　　2014年被视为中国的“改革元年”。这一年，能源行业的中心任务是转变发展方式、优化能源结构，努力打造能源的“升级版”。这一年，是艰苦的一年，是开创的一年，更是丰收的一年。转瞬2015已至，站在新的起点，我们思绪万千。今年能源行业仍然充满机遇和挑战，为此，本报特邀请行业人士寄语2015能源发展，以飨读者。

　　

　　中国煤炭工业协会会长 王显政

　　适应新常态  打造升级版

　　一元复始，万象更新。值此新年到来之际，我谨代表中国煤炭工业协会，向煤炭战线的全体干部职工及家属、离退休老同志和所有关心支持煤炭工业改革发展的社会各界朋友，致以诚挚的祝福和新年的问候！

　　2014年是煤炭工业改革发展进程中极不平凡的一年。这一年，在国际经济形势复杂多变、我国宏观经济“三期”叠加的背景下，煤炭行业进入需求增速放缓、消化超前建设产能和库存、环境制约强化、结构调整攻坚的“四期并存”发展阶段，煤炭市场价格下滑，行业经济效益下降，企业亏损面扩大，经营压力加大。面对严峻的煤炭经济形势，煤炭行业认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为目标，积极应对挑战，向改革要动力，向管理要效益，顺势而为，稳步推进煤炭市场化改革，加快行业结构调整和产业转型升级，大力提升煤炭科技创新发展水平，增强科学管理和集约高效发展能力，加强循环经济和生态矿山建设，全力推进煤矿安全生产形势持续好转。

　　党和政府高度重视煤炭工业的健康发展，国务院领导同志多次召开专题会议研究部署煤炭行业脱困工作，充分肯定煤炭在我国能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并举、综合施策、统筹解决煤炭行业困难和问题，并建立了煤炭行业脱困联席会议制度，研究出台了一系列政策措施。这充分体现了党中央国务院对煤炭工业健康发展的重视，体现了对煤矿工人的深情厚爱，极大地鼓舞了煤炭行业的士气，增强了勇于面对挑战、战胜困难的信心。

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。当前和今后一个时期，是煤炭结构调整和转型发展的关键时期，行业发展的机遇前所未有，面临的挑战前所未有。煤炭行业要适应经济发展新常态的要求，认真贯彻落实习近平总书记关于实施创新驱动发展战略和推动能源供给和消费革命的战略部署，立足当前，着眼长远，创新发展模式，推动煤炭生产、技术、消费和体制革命，依法推进煤炭工业改革发展，加强国际交流合作，打造煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平，保障全国煤炭安全稳定供应，为国民经济平稳健康发展提供可靠的能源支撑。

　　新的一年，中国煤炭工业协会将一如既往坚持为企业、为政府、为社会服务的宗旨，以构建中国特色一流行业协会为目标，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，进一步推进支撑体系、工作平台和协会品牌建设，树立法治精神和法治思维，提高协会工作的法治化水平，促进内部体制机制创新，充分发挥桥梁纽带作用，增强协会凝聚力，扩大影响力，提高综合发展实力，为行业持续健康发展作出新的更大的贡献！  

　　中国电力企业联合会秘书长 王志轩

　　企盼新机制  迎接新挑战

　　2014年，新常态下的电力行业特点突出：一是预计全国新增装机9600万千瓦，总装机容量将达13.5亿千瓦左右，其中非化石能源装机比重达34%，创历史新高。二是预计全年用电量5.52万亿千瓦时，同比增长3.7%左右，比上年7.6%的增长水平回落幅度较大。三是电力节能减排成效显著，全国供电煤耗预计同比降低3克/千瓦时，达到318克/千瓦时；电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物年排放量下降预计下降25%左右。四是由于煤炭价格较大幅度下降，使电力经营绩效较明显提升。五是自主创新实现重大突破，建成一批世界级特高压和水电工程，突破了一批电网和发电的核心关键技术，电力系统保持安全稳定运行，“走出去”取得新成绩。六是电力改革提出了深圳试点，迈出了新步伐，整体改革方案即将破茧而出。

　　从发展阶段看，我国能源和电力需求将保持持续增长的态势，预计2020年我国发电装机将达到20亿千瓦，全社会用电量达到8.5万亿千瓦时。2015年，作为“十二五”规划的最后一年，电力行业仍将面临着安全发展、清洁发展挑战以及市场化、法治化改革的考验。电力行业要充分认识到经济新常态对电力供需新常态带来驱动作用，充分认识到推动能源革命对电力发展的规模、结构、质量带来决定性影响，充分认识到恢复能源的商品属性、市场起决定作用和国家治理法治化要求对电力改革产生的根本性影响。

　　一是要持续优化电网结构，提高安全水平，增强抵御严重事故的能力。电力系统的控制测量技术、发电控制、电网调度等自动化系统安全仍面临的新挑战，亟需加强网络信息安全。二是加强电源与电源的协调发展，解决好跨区电网工程建设滞后的问题，加快解决电源项目的电网送出和消纳问题，特别是要着力解决东北、西北地区由于缺乏统一规划引导和约束，产生的可再生能源发电无序建设、大量投产、大规模集中接入，导致消纳困难，弃风、弃光问题，提高全社会的资源利用率效率。 三是要努力提高电能占终端能源消费的比重和煤电点煤炭消费的比重，加大以电代煤、以电代油“两个替代” 的力度，加快促进解决雾霾污染。四是要继续加快川藏水电、西部北部新能源开发的力度，通过技术进步和市场竞争不断提高可再生能源发电的稳定性、经济性。五是继续深化改革，电力企业要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，拥护改革、支持改革、参与改革，配合做好有关配套政策制定和试点工作，推动电力改革实施。六是要加强与社会的沟通、宣传，争取政府和社会对电力的支持。七是要做好依法治理的各项准备。依法治企从长远和根本上看，必定会对电力行业带来长远的利好，但从近期看，由于大量消减或者下放行政审批后，原有的虽受诟病但熟悉了解的运行机制打破了，而新的具有更多自主权但企业不熟悉运行机制并未完全建立，制度磨合期会对企业的建设、生产、运行带来新的挑战。因此，面对着当前和未来遇到的种种困难，面对着行业自身无法做出的选择，2015年必将成为电力行业的重大机遇与转折之年，正像一个躁动于母腹中的婴儿，急不可耐，企盼着一个新的天地！

　　全国工商联石油业商会会长  张跃

　　2015是石油体制改革“最佳窗口期”

　　2014年，对石油企业而言是不平凡的一年。国际油价一路走跌，国内成品油价格出现史无前例“十一连跌”，石油企业承受了国内经济减速、下游需求减弱的压力，特别是受政策限制的民营石油企业，面临前所未有的艰难形势，经营极其困难，发展举步维艰，超过半数的民营批发企业亏损严重，部分企业已经被迫退出市场。

　　近日，商会在深圳召开了2014年会，大家都在关注我国石油体制的改革进程。

　　我自2007年就任全国工商联石油业商会会长，而今已有7个年头。在刚刚过去的2014年里，由于特殊原因，我国石油体制改革步伐出现了停滞，加之民营石油企业的艰难现状，我感到肩负的责任更重，我奔走于国家各个相关行业部门，领导商会秘书处积极开展工作，期望能把我国石油体制改革的步伐向前推进。

　　从某种意义上讲，“改革就是与危机赛跑”，绝不可贻误时机。我认为，2015年正是我国石油体制改革“最佳窗口期”——“改革之箭”已在弦上。

　　首先，党的十八届三中全会将市场在资源配置中所应发挥的作用提到了“决定性”的高度，预示我国石油行业的市场化改革趋势不可逆转，给出了切实改革方向；十八届四中全会又提出了依法治国的改革精神，为中国社会的改革提供了政策依据。

　　其二，预计2015年国际石油市场原油供应充分，价格持续走低，并将在一段时期内保持低位。这是我国在石油领域加快市场化进程、推进能源价格改革的一个良好时机。

　　第三，社会各界，特别是民营石油企业对石油体制改革的期待越来越热烈。

　　为培育多元化竞争主体，保证新的市场主体摆脱对两大国有集团的依附，在油源获得、产品销售和企业发展方向选择上具有独立自主权，建立充分竞争、市场主体多元化的石油市场。我呼吁，相关部门尽快清理、废除妨碍深入改革的过时文件，特别要废除1999年由国务院办公厅转发原国家经贸委等《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》（国办发〔1999〕38号文件）和2001年由国务院办公厅转发原国家经贸委等《关于进一步清理整顿和规范成品油市场秩序的意见》（国办发〔2001〕72 号文件）。并请发改委、商务部等有关政府部门，进一步废除与上述文件相关的各种意见和规定，放开原油、成品油的进出口权，废除商务部对民营石油企业的原油进口配额指标制度。

　　我们恰逢这个伟大的变革时代，希望得到更好的政策和更加公平的制度环境，渴望能够为伟大民族振兴做出贡献。世界正在发生着根本性的变化，历史再次给了中国崛起的机会，振兴伟大中华民族的梦想就在不远的将来，但实现梦想需要改革的领导者做出积极的决策。

　　国家节能中心主任  贾复生

　　为“十三五”节能工作谋篇布局

　　我国是世界上最大的发展中国家，也是最大的能源生产国和消费国。2013年，我国经济总量约占全球的12.3%，却消耗了全球22.4%的能源，单位GDP能耗仅为世界平均水平的一半左右。随着城镇化和工业化的持续推进，我国能源消耗将继续上升。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，全面推进绿色低碳发展，已经成为我国经济社会发展的必由之路。

　　2015年是“十二五”节能收官之年，也是“十三五”节能谋篇布局的重要一年。未来的节能工作如何开展，需要审时度势，准确把握经济社会发展的大背景，按照中央的大部署去谋划和推进。

　　党的十八大提出，要加快推进生态文明建设，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量。2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上，又对推动能源生产和消费革命做了全面系统的阐述，提出了“四个革命、一个合作”的深刻内涵。特别强调要坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。对抑制不合理能源消费，提出了坚决控制能源消费总量、坚定调整产业结构、高度重视城镇化节能、树立勤俭节约的消费观等四大举措。

　　最近召开的中央经济工作会议，作出我国经济发展进入新常态的重大判断。习近平总书记在论述新常态带来的趋势性变化时特别指出，从资源环境约束看，过去能源和生态环境空间相对较大，可以放开手脚大开发、快发展。现在，环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展了。人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色、低碳、循环发展新方式，并从中创造新的增长点。总书记强调，要坚持不懈推进节能减排，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

　　这两个大背景、大部署，既指出了在新的历史阶段，节能工作的战略和全局意义，表明节能工作环境已经发生深刻变化，也明确了当前和今后节能工作的发展方向和根本途径。未来的节能工作，需要制度建设与措施安排并举，覆盖全过程、各环节，既要控制能源消费增量，又要监督能源消费存量，依靠能评制度及配套的市场化手段，加强源头控制；既要进一步完善法律法规体系，又要建立一套节能标准体系，提高节能工作依法调控、依法监管的水平；既要建立一套在线监测考核体系，又要建立总量控制预测预警体系；既要强化节能监察的作用，又要完善节能管理和服务的支撑。

　　值此新年到来之际，我谨通过《中国能源报》这个平台，向奋战在节能战线的同志们表示诚挚问候，也希望借助这一平台，与广大读者加强沟通交流，与有关机构深化务实合作，共同为推进中国节能事业发展、生态文明建设贡献力量。

　　中国电力规划设计协会副理事长兼秘书长  李爱民

　　在转型升级中寻找突破空间

　　——电力勘测设计机遇与挑战并存

　　时光匆匆，2015悄然而至。

　　回望2014，电力行业在变革与发展中稳步前行。影响电力工程建设市场的政策频出。

　　习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出推进能源革命的五大内涵，指明未来我国能源发展方向；相当于本届政府能源白皮书的《能源发展战略行动计划》（2014-2020年）颁布； 被称为史上最严格的火电排放标准——《火电厂大气污染物排放标准》于7月1日起全面执行，标志着火电产业升级进入快车道；《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014—2020年）》启动；海上风电上网电价政策出台；国家能源局规范光伏电站投资开发秩序；“十三五”能源、电力规划研究启动；国家放开部分建设项目服务收费；工程建设质量责任开始实施终身负责制。这一系列政策的出台，无一不对电力勘测设计行业起到重大影响。

　　2014年， 我国正式推出“华龙一号”自主三代核电品牌；核电进入重启提速发展期；水电机组设计制造能力达到世界先进水平；可再生能源发电装机容量突破4亿千瓦；深圳市开展输配电价格改革试点启动；国产电缆进入世界最高电压等级行列等一起形成了2014年中国电力行业发展的新趋势。

　　2014年我国电力工程建设成绩斐然，亮点纷呈。世界火电机组单机容量最高的新疆农六师煤电有限公司2台110万千瓦超超临界空冷机组工程；飞架雪域的“电力天路”——川藏联网工程；世界上输电距离最远的直流工程——哈密南—郑州±800千伏特高压直流输电工程；世界首个五端柔性直流输电工程；世界上海拔最高的西藏地区的首座大型水电站、雅鲁藏布江干流规划建设的第一座水电站——藏木水电站首台机组……一大批注定载入电力发展史册的重点项目相继开工投产，为电力行业打开了提高能源保障能力、优化能源结构的新局面。 

　　同时，备受业界瞩目的，筹备长达一年半之久的我国电力行业首届“中国电力工程数字化设计大赛”如期举办，圆满落幕，12家企业获奖。这一赛事的举办，集中展示了我国电力设计行业的数字化发展成果，在全国电力勘测设计行业掀起了新一轮数字化升级热潮。

　　2014年电力勘测设计行业继续稳增。据中国电力规划设计协会不完全统计，行业完成的各项指标均比上年有所增长。

　　展望2015，电力勘测设计行业面临前所未有的发展机遇，电力勘测设计行业产能全面过剩，电力工程建设投资下滑，传统的电力勘测设计市场萎缩，竞争也日趋激烈，如何在机遇与挑战并存的环境下，在改革创新、转型升级的序曲中寻找突破空间，提升行业发展水平，我们任重道远。

　　2015年是国家全面完成“十二五”规划的最后一年，是党和国家开始实施依法治国的一年，也将是电力体制深化改革的一年。中国电力规划设计协会将认真学习和贯彻落实十八届三中、四中全会精神，根据政府出台的具体改革方案，积极推进行业改革,制定和落实自身战略发展规划，明确发展方向，落实改革措施，拓宽服务领域，扩大服务范围，提升服务水平，逐步实现向工程协会转型。

　　新的一年孕育新的希望，新的征程谱写新的辉煌。

　　2015，让我们心怀梦想，砥砺前行，为电力事业的发展做出新的贡献。