改革洪流冲垮晋煤焦公路运输旧体制

　　今后，运煤车排长龙等待过煤检站的情景在煤炭大省山西将一去不返。

　　从12月1日起，山西省全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点。12月31日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施。

　　业内人士表示，此举意味着，山西煤焦公路运输领域存在的政企不分、垄断经营、票据繁琐等问题终于得到解决，加上清费利税等措施，这套“组合拳”将至少可为山西煤企减负170亿元。

　　滋生腐败饱受诟病

　　煤检站是计划经济时代的产物。

　　据了解，改革开放初期,国有重要煤矿由于实行产运销一体化管理，享有独立参加煤炭订货会的权利。但地方煤矿和乡镇煤矿由于产销管理分离，煤炭生产与市场脱节，生产处于盲目状态。

　　1983年，山西对全省煤焦流通体制进行改革，成立山西省煤炭运销总公司（下称煤运公司），主要职能是承担山西地方、乡镇煤炭的管理和销售。与此同时，煤检站作为执行煤炭公路运输管理的主体，开始在山西省内推行、建立。

　　据介绍，煤检站设立之初,并无多少权力，却对山西省调控煤炭产能、防止私挖乱采、偷逃税款等产生了积极作用。但随后山西省对煤炭销售实行“五统一管理”的举措以及后来《关于加强煤炭产运销管理的通知》和《关于印发公路外运出省煤炭的暂行管理办法》等文件的相继出台,使作为煤运公司的执行与检查部门的煤检站，集管理、销售与定价大权与一身。至此，煤矿、用煤企业、过往煤车等开始受到相应的限制，煤检站也逐渐变了味。

　　时至今日，关于山西各类煤检站乱收费、收黑钱、小官大贪的新闻报道屡见不鲜，一些煤检站倒卖票据、报号通关、吃拿卡要，备受外界争议和诟病。

　　2014年11月23日，山西大同纪委发布处分通告，该市4个煤焦管理站通过“收黑钱放黑车”，半年时间非法收取放车款共计3500余万元，涉案42人。

　　改革势在必行

　　2014年以来，受经济增速放缓、市场需求不足等不利因素影响，山西煤炭经济运行面临的困难和下行压力依然较大，回升基础仍不牢固，任务更加艰巨，形势严峻。

　　山西省国资委的一份报告显示，今年1月至9月，山西省属七大煤炭集团除阳煤集团外，在产量均有增长的情况下，利润同比下降62.5%。截至9月底，煤炭企业资产负债率为79.05%。许多地方煤矿处于停产、半停产状态。

　　在山西省的大多数市县，所有合法生产的煤炭及其副产品进行销售时，供需双方必须与煤运公司签订煤炭采购合同，煤运公司收取经销费，凡未签订煤炭采购合同的，一律不得销售煤炭。同时，煤焦卡车只有通过煤检站的检查才能在山西省内通行。毫无疑问，煤焦公路运销环节多而杂等弊端让已身处困境的煤炭企业雪上加霜。

　　为切实减轻煤炭企业负担，加快产业转型，今年7月初，山西已经开始在煤炭行业开展清费立税，随着清费立税的不断深入，各地煤检站点所代征的煤炭可持续发展基金等各种费用已经被取消，山西公路煤炭交易已通过太原煤炭交易中心实现网上交易，各类站点已完成历史使命，撤站势在必行。

　　根据规定，从12月1日起，撤销各类公路煤炭、焦炭管理站（含稽查点），煤炭、焦炭营业点（含分站），企业电厂用煤管理站，大矿收购小窑煤管理站，铁路上站煤管理站，驻矿（场）开票点，焦炭驻厂站点。12月31日前，省内各类公路煤炭、焦炭检查站、稽查点的岗楼、挡杆等设施要全部拆除。

　　此次改革，取消的票据和单证共有9种，撤销的山西省煤焦管理站有66个，稽查点45个，另外还有各类站点1054个，总计有1165个，一并撤销；撤销的山西省焦炭营业稽查站59个，未专门列表的263个，总计322个。

　　体制改革需要付出巨大成本：每年减少过百亿元的财政收入，4万多站点职工要妥善安置。“改革可以清除煤焦公路运销的体制、机制性障碍，缩减运销环节、提高运销效率，减轻企业负担，激发整个煤焦企业的活力和竞争力。”山西省省长李小鹏说，“付出这样的改革成本，值得。”