我国煤炭出口关税或下调

　　为缓解国内煤炭供过于求的矛盾，继今年10月15日上调煤炭进口关税之后，近日，又有消息称，我国计划于2015年初将煤炭出口关税由10%下调至3%。国家发改委近期已就相关方案征求包括神华、五矿在内的多家具有煤炭出口资质企业等各方的意见。

　　调整出口关税有其必要性   

　　目前我国实行的煤炭出口关税政策是在2008年确定的。从2002年开始，国内煤炭需求大幅提高，出于能源战略安全的考虑，2004年我国出台煤炭出口配额制的相关政策，开始了对煤炭出口的控制。此后，2006年11月1日，焦煤出口开始征收5%的出口暂定关税；2008年8月20日，炼焦煤出口税率由5%提高至10%；其他烟煤等征收出口暂定关税税率为10%。

　　而在2000年之前，我国曾是煤炭出口大国。当时的政府部门也鼓励煤炭出口，对煤炭出口实行出口退税政策，出口退税率最高时达到15%。

　　相关数据显示，2001年到2003年之间，我国的煤炭出口高速增长，占到全球煤炭贸易量的14.36%，成为全球第二大的煤炭进口国。2003年，我国煤炭出口量接近1亿吨。

　　随着我国经济的不断发展，国内对能源的需求也在不断增加。加之国家能源战略的调整，2004年，我国开始调整煤炭进口政策，出台了煤炭出口配额制的相关政策，开始对煤炭出口进行控制。根据煤炭出口配额制，我国中国具备煤炭出口经营权的仅神华集团、中煤集团、山煤集团、五矿集团4家企业。而且每年的出口量都要由主管部门进行配置。

　　2006年，我国取消了煤炭出口退税政策，国家鼓励煤炭出口的时代也随之结束。

　　最新数据显示，2013年我国的煤炭出口量只有不到1000万吨，而在今年1-8月，我国煤炭出口量仅为542万吨。

　　我国减少煤炭出口之后，一方面国际上原有的煤炭需求缺口被来自其他国家的煤炭所抢占，另一方面我国国内煤市逐渐由卖方市场转入买方市场，结构性产能过剩问题日益突出。

　　对此，早在2013年11月，国务院办公厅下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》中就明确提出，“要加强煤炭进出口环节管理，研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口；进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析，根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施”。

　　出口关税下调短期内或影响有限

　　然而，对于有可能下调的出口关税，业内人士普遍认为影响有限。

　　金银岛煤炭分析师戴兵表示，当前我国拥有煤炭出口资质的神华集团、中煤能源集团、五矿集团和山西煤炭4家企业每年都要向发改委申请出口配额，因此出口数量总体上来说是有限的。此外，国内煤炭出口市场没有开放，煤炭贸易商很难参与煤炭出口，因此，即便下调煤炭出口税，对整个煤炭市场影响也有限，没有太大的意义。 

　　汾渭能源煤炭分析师曾浩认为，政府目前通过减免税费等一系列手段，为煤炭价格良性下跌打开了空间。就目前的市场情况来说，就算是出口税率下调到3%，也难以刺激出口，但是从长远看，通过出口改善国内供求关系的机会还是存在的。

　　中宇资讯分析师关大利则表示，目前国内煤炭行业生产成本不低，运输环节成本偏高，导致煤炭出口价格优势并不明显，其中炼焦煤优势应该大于动力煤品种。

　　记者了解到，价格上来看，我国的煤炭目前与国外煤炭在国际市场上的竞争并没有太大优势。CCI1显示，目前5500大卡的国内煤离岸价格为81美金，而5500大卡澳洲煤的离岸价格为52美金，印尼的为61美金。即使不考虑煤炭进口国关税的问题，我国煤炭与上述国家煤炭的离岸价格差距也在20美金到30美金之间。

　　但也有业内专家认为，虽然短期内难以立刻见效，但是从长远来说，降低煤炭出口关税无疑能为行业后续的良好发展打下政策基础，同时也能提振煤企信心。关大利表示，本次出口关税下调，归根结底还是政府为了帮助煤炭市场更好的脱困所出台的另一项刺激政策。这对于当前步履维艰的煤企来说，或能起到一定支撑作用，部分优质资源或将再创走出国门，减轻国内产能过剩带来的滞销压力。