东非政策
拖累油气产业（关注）

　　根据非洲发展银行和非盟共同发布的《非洲油气资源联合研究报告》，过去20年间，非洲的石油储备规模增长了25%以上，天然气储备规模增长更是超过100%。预计未来非洲大陆石油产量年均增幅可超过6%，其中，东非在10年内可能成为全球最热门的天然气出口地区。

　　资源丰富成新贵

　　东非地区包括肯尼亚、莫桑比克、坦桑尼亚、乌干达等10余个国家，面积占整个非洲的12%。此前，东非的能源地位一直都难与西非相提并论，但随着近年来接连不断的油气发现，东非油气的开发潜力吸引了全球的目光，东非地区日渐成为全球炙手可热的“能源新贵”。

　　数据显示，目前，乌干达确认石油储量约11亿桶。在该国作业的英国图洛石油公司称，乌干达可能还有14亿桶潜在石油储量。肯尼亚则是继乌干达之后，东非油气市场的另一颗新星。2012年3月，肯尼亚宣布，在西北部的图尔卡纳湖地区获得石油发现，这是该国首个石油发现。另据估计，在肯尼亚和埃塞俄比亚边境可能至少有3亿桶石油。肯尼亚官员曾表示，未来几年，肯尼亚还将在近海勘探领域有大发现。

　　2013年，全球发现的油气田探明储量最大的10个中，6个在非洲，其中4个在东非。另据美国地质调查局估计，肯尼亚、坦桑尼亚和莫桑比克的近海海域拥有的天然气储藏量可能超过非洲天然气产量最大的尼日利亚。

　　据莫桑比克国家石油协会资源评估主任Jose Branquinho介绍，在莫桑比克的鲁伍马盆地（Rovuma），已经发现了大约180万亿立方英尺的天然气储量。数量之大足够供应德国、英国、法国和和意大利4国的需求长达18年之久。“莫桑比克发现的天然气储量已经改变了世界，这也将全世界的目光再次吸引到了非洲。”油气勘探企业Bahari资源公司商务总监迈尔斯·唐纳利表示，“莫桑比克的天然气储量甚至已经可以媲美全球LNG头号出口国卡塔尔。”

　　有保守估计称，东非地区油气总储量可能将达到650亿桶油当量。

　　政策不力碍发展

　　丰富的油气储量吸引了全球油气开发商的目光。仅肯尼亚一国就吸引了至少23家油气巨头，其中包括美国阿纳达科石油公司，其在肯尼亚沿海的4个区块都有股份。据油价网统计，目前，在东非地区勘探的公司既有国际油气巨头，也有不少中小型油气公司。诸如阿纳达科、埃尼、马来西亚国油、沙索等赫赫有名的国际油气巨头都活跃在东非地区，埃克森美孚和挪威国油也分别在该地区有所斩获。

　　然而，与油气企业高涨的热情形成鲜明对比的，是东非各国“不给力”的能源政策。近年来，东非各国政府相继出台新的矿业政策，其中大多给投资前景带来不确定性，使得国际油气巨头们纷纷打起了退堂鼓。

　　比如，莫桑比克就制定法规，要求外国承包商与本地企业签订产品和服务采购合同，但是对于合同细节却没有给出明确的规定；坦桑尼亚仅在2013年出台了一个“产品分成协议模式”（PSAM），迄今为止都没有制定任何有效的石油合同法规；而肯尼亚目前上游开发遵循的，居然还是1986年制定的法规。

　　政策的混乱导致投资东非的油气企业时常陷入僵局。加拿大Orca勘探公司东非分公司PanAfrican已在坦桑尼亚投资近1.6亿美元，但由于与当地政府就有关条款一直未谈妥，项目完全陷入僵局；在乌干达，由于乌政府坚持出产的石油应优先满足本国市场需求，而图洛公司希望在国际市场上销售，导致石油生产一拖再拖。

　　非洲发展银行和非盟在其报告中敦促东非各国，及时建立具有操作性的法律框架和未来油气供应战略，促进油气行业发展。一份名为《全球看向东非油气》的报告更是指出，到2040年，东非将成为全球主要的能源生产地区之一，但是需要投资数万亿美元来推动这一产业的发展，只有当地政策大力支持，才能将东非打造为与非洲其他地区一样的油气勘探热土。

　　目前，东非各国政府也意识到了这个问题的重要性，除了加强基础设施建设之外，也纷纷开始调整政策，改善投资环境，包括给予金融汇兑、投资补贴、关税等方面的优惠，积极开放油气资源区块，甚至与外资分享本国勘探取得的地质数据等。肯尼亚和乌干达开始积极兴建炼厂，提升炼化能力；坦桑尼亚则开始建设天然气液化厂和出口设施。此外，东非地区还在兴建连接肯尼亚蒙巴萨港、拉穆港与坦桑尼亚达累斯萨拉姆港、巴加莫约港4个港口的铁路网、公路网和油气管线，为今后的能源发展做准备。