龙源加拿大德芙琳项目并网发电

　　11月17日，龙源加拿大德芙琳（Dufferin）风电项目并网发电，该项目是龙源乃至国电集团在国境之外生根落地的首个可再生能源项目，也是中国发电企业在海外投资建设的第一个风电项目。这个无先例可循的开拓性项目强化了龙源电力“国际风电开发商”的身份特征，也为国企“走出去”再添了一个生动案例。

　　高门槛的优质项目

　　德芙琳风电项目位于加拿大安大略省德芙琳县梅兰克森镇（Melancthon），距安省首府多伦多约120公里，项目总装机10万千瓦，可满足3万当地居民的用电需求。

　　2010年11月，龙源电力经中间人介绍首次接触德芙琳项目，并在完成可研后迅速决定接盘，相关收购计划同步推进。次年5月，龙源加拿大可再生能源有限公司（简称“龙源加拿大公司”）成立。两个月后，龙源电力在北京与加拿大梅兰克森电力公司正式签署德芙琳风电项目的股权收购协议。

　　德芙琳所在的安省自然资源禀赋突出，发展风电等可再生能源的基础条件优越。以德芙琳项目为例，风场80米高度年平均风速为7.34米/秒，满负荷年等效运行小时数可达3057小时。

　　坐拥优质资源的安省政府也对开发可再生能源持积极态度，曾于2009年出台《绿色能源法案》，在全省范围内强制推行可再生能源固定上网电价机制（FIT），并于2013年底关闭了省内的全部火电。在利好政策的刺激下，可再生能源投资快速涌入安省，使得该省的可再生能源，特别是风电发展领跑全国。统计数据显示，目前加拿大风电装机中有1/3来自安省。

　　按照合同协议，德芙琳项目享有安省政府补贴的20年FIT优惠电价，基础电价为135加元/兆瓦时（约合人民币0.830元/千瓦时），并逐年按一定比例随通货膨胀率增长。经估算，得益于良好的风资源和优惠的电价，在30%资本金比例的条件下，德芙琳项目税后资本金内部收益率可达16%左右。换言之，一旦顺利建成投产，德芙琳将成为一个稳赚不赔的优质项目。

　　拿项目不易，做项目更不易。收购协议签署后，龙源加拿大公司迅速启动前期开发工作。与国内一样，安省政府要求项目在开工前完成一系列审批手续，但程序极为苛杂，其中以环评审批（REA）为甚。

　　“整个审批过程接近两年，算是快的，但过程简直是煎熬。从2011年9月召开第一次社区听证会，到2013年7月拿到项目开工许可，我们一共参加了17轮社区听证会，写了18份研究报告，以及一份超过3000页、近10万字的电网申请报告。”龙源加拿大公司总经理吴昊告诉《中国能源报》记者，“就是架个电线杆子，你都要证明它不会影响湿地鱼类的嗅觉、视觉。最后签合同的时候，一堆一堆的文件签下去，摞起来能有10米高。”

　　风场建设一波三折

　　作为联邦制国家，加拿大实行联邦、省、市三级政府制度，各级政府单独选举，不存在上下级的任命关系。“在这样的行政体制下，政治博弈无处不在，我们做项目的深受其累。”吴昊不无感慨地说，“比如安省审批我们的项目，省政府只能征求县、市两级政府的意见，不能参与决策，因为项目在县里。结果好不容易省里放行了，到下面的县、市又给我们设置各种障碍。国内一个风电项目开工前只需办几个证，德芙琳项目你知道我们办了多少个证吗？超过300个！”

　　一个尴尬的事实是，尽管安省在政府层面非常支持发展风电，但民间反风电的力量却异常强大。“民调说，近一半的安省人都反对风电。”吴昊告诉记者，“安省环境优美，并且已实现了100%的可再生能源供电，所以当地人对风电发展普遍存在‘邻避心态’，一方面支持发展风电，另一方面又不希望风机竖在自家门前。”

　　据吴昊介绍，德芙琳项目占地面积28平方公里，需要向200多户当地居民征求土地使用权，但最终签了合同的只有78户。“最后风机被迫排列得‘歪七扭八’，跟国内整齐划一的风场形成鲜明对比。”

　　在此背景下，拿到“路条”也并不意味着万事大吉。2013年8月，德芙琳项目采购的49台风机分批运抵现场，风场进入建设阶段。出乎意料的是，当地反风电组织此时再次以影响生态环境等为由，向安省环境法庭申请叫停德芙琳项目。为了给投诉方取证机会，现场被迫停工5周，在环境法庭裁决申诉无效后，风电场才得以真正全面开工。

　　事实上，反风电团体对德芙琳项目“关照”远不止于此，而是贯穿了整个项目周期。“前前后后吃了19个官司，光是打官司的费用就几百万加币。”吴昊告诉记者。

　　地处北纬44度的德芙琳县冬季寒冷而漫长，德芙琳项目开工后更是“倒霉”地赶上了二十年来最冷的一个冬天，就连北美风电行业基建业绩最多的施工方Mortenson也坦言，德芙琳是其遇到过的“施工条件最恶劣、施工难度最大”的项目。但在项目组的努力之下，风场还是按照既定时间完成了工程建设并顺利投产发电。

　　中国国电集团副总经理、龙源电力监事会主席谢长军告诉记者，德芙琳项目是龙源电力、国电集团乃至中国发电企业在海外投资建设的第一个风电项目，并首次实现了自主开发、自主建设、自主运营，同时也是中国企业在安大略省投资的最大电力项目。“如今我们以高标准建设完成了这个项目，预计投产后将取得可观的经济效益，并向世界展示中国新能源企业的实力和水平。”