澳煤关税重归零 国内煤市再承压

　　为期十年，经中方两届、澳方四届政府的努力，中澳自贸协定终于谈妥。日前，中国和澳大利亚签署了实质性结束中澳自由贸易协定谈判的意向声明。根据协定， 95%出口中国的产品最终将免除关税，其中包括进口关税恢复征收仅一月有余的动力煤和焦煤。

　　一方是世界上最大的煤炭生产消费国，一方是世界上最大的煤炭出口国，免除煤炭关税将为澳方步履维艰的煤业复苏注入新活力，而中方也将不得不再次正视进口煤的压力。

　　抑进口煤政策大打折扣

　　煤炭业内人士向《中国能源报》记者表示，中澳自贸协定使得刚刚恢复开征的煤炭关税政策大打折扣。

　　此前经国务院批准，10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%—6%的最惠国税率。但中澳17日完成的自贸协定谈判内容显示，对出口中国的焦煤原征收的3%的关税将从即刻免除，对动力煤征收的6%的关税将在2年内豁免，这距离取消煤炭零进口关税刚满一个月。

　　该分析人士指出，澳方是中国最大的煤炭进口对象，总量占比高达30%左右，其中焦煤占比约50%，是我国焦煤第一大进口来源国。此前由于中国-东盟自贸区协议的存在，中国另一主要煤炭进口对象印尼受惠零关税优惠待遇，已免于进口煤关税政策调整的影响。再加上此次中澳自贸协定谈判的成果，最终将有6成左右的进口煤都免收关税。“这让前期国内上调关税以减少进口煤的政策效果大打折扣，从而也使目前刚刚呈现企稳反弹局面的煤炭价格再次承压，对国内煤炭市场形成利空。”

　　海关数据显示，今年前9个月，我国从澳大利亚累计进口动力煤4557.2万吨，占国内进口动力煤总量的43.6%。同期进口澳大利亚焦煤2094.5万吨，占进口焦煤总量的47.2%。

　　但也有分析人士指出，自贸协定对国内焦煤市场有所冲击，对动力煤市场则影响不大，因为后者恢复至零关税要在两年之后。调整煤炭进口关税使得国内煤炭企业在销售方面获得了一定的政策保护，两年的缓冲期也为国内煤炭企业的整合及升级转型争取了时间。

　　澳煤迎来脱困契机

　　目前，全球煤炭生产过剩，需求增长放缓。统计机构公布的数据显示，澳大利亚纽卡斯尔港口的能源煤价格今年以来已经下跌27%，创下自2009年以来的最低纪录。世界最大的电煤出口商嘉能可公司近日表示，因煤炭价格连续3周徘徊于5年来的最低位，其澳大利亚煤矿将暂时停产三周。除此之外，包括必和必拓在内的煤炭巨头也都实施了成本压缩计划。

　　业内人士指出，中澳自贸协定将缓解澳煤的困境。澳洲煤炭资源丰富，尤其炼焦煤供应相对动力煤更加充足，亟待出口。实行零关税后，将使从澳大利亚进口的煤炭价格优势扩大至30元/吨左右，一定程度上缓解了因中国单方面宣布的煤炭进口关税导致澳矿方面临“失去”其最大出口国所带来的压力。

　　金银岛煤炭分析师戴兵向本报记者表示，刚刚恢复的进口煤关税政策对进口澳煤炭贸易商及澳矿商压力确实较大，双方的博弈焦点正是关税。“澳洲矿商只有下降FOB价格，才能为关税留出预留空间，而中国贸易商在采购时，也是力压澳洲矿方报盘，将关税计算在内，以期到港价格不会高于国内煤炭价格。”

　　据悉，目前贸易商将进口煤市场份额转向印尼，澳煤出口市场受中国关税调整承压加大，澳动力煤关税约25元/吨。“现在5500大卡的动力煤FOB价格在52美元/吨左右，而澳方报盘实为56美元/吨。”戴兵称。

　　戴兵认为，国内煤炭企业对进口煤涌入的影响判断有些“小题大做”。”进口煤只占到国内煤炭消费量1/10，对国内煤炭价格起不到决定性作用，一些稀缺煤种还是对国内市场的有益补充。”

　　交通银行能源分析师竺暐也认为，“无论是限制劣质煤流通，还是调整关税来限制煤炭进口，对于国内煤炭市场的调整都只具有‘治标’的意义。要帮助煤炭产业摆脱困境，关键仍要处理好国内煤炭市场的供求矛盾。”

　　横琴煤炭交易中心信息显示，中澳自贸正式协议在完成法律审查和翻译工作后，将提交到澳国会进行为期至少20个国会开会日的讨论和审批。待两国完成各自的审核程序后，如无另外规定，协定将在签署后30天后生效。因此，澳煤进口关税归零仍需等待数日。