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中国能源报 2014年11月17日 星期一

来也匆匆 去也匆匆

本报记者 王晓苏 《 中国能源报 》( 2014年11月17日   第 09 版)

  2011年7月10日,时任澳大利亚总理的吉拉德正式对外公布碳税法案。法案计划于一年后,也就是2012年7月1日起向澳全国500家企业征收碳排放税,每吨征收23澳元,此后每年提价2.5%。此外,还将于2015年7月1日起全面实施碳排放权交易方案,碳排放权交易的最高限价和最低限价将于方案实施时由市场决定。

  这正是在澳国内引发巨大争议、也在全球范围内引发关注的碳税法案的诞生。澳大利亚是煤炭生产大国,同时也是温室气体排放大国。被征收碳税的企业占澳大利亚碳排放总量的60%以上,从长期来看,碳税法案的减排效益十分可观。澳大利亚还将于2015年开始逐步建立完善的碳排放交易机制,与国际碳交易市场挂钩。

  澳推出碳税法案无疑对全球应对气候变化起到了积极推动作用,在全球远未就碳排放定价机制达成一致的情况下,率先实行碳税制度,足见澳大利亚的减排决心。然而很多时候,想要做成一件事,光有决心远远不够。碳税法案一经推出,便遭到了强烈的抗议。政府制定的征税标准是企业每排放一吨二氧化碳需要上缴24.15澳元,这几乎是全球碳排放定价最高的国家。反对征收碳税者认为,碳税法案会导致企业的生产成本提高,普通民众生活开支增加,让澳大利亚经济发展减缓,就业率降低;与此同时,碳税无法从真正意义上降低碳排放,对环境保护起不到显著作用。也许自诞生之初,碳税法案的悲剧就已经注定。

  虽然遭到来自各界的强烈反对,但吉拉德还是坚持要实施碳税法案。她表示,将努力减轻对居民家庭的影响,对澳大利亚的家庭有150亿澳元的生活补贴,政府还将帮助退休人员和有子女的家庭得到额外的补贴。碳税法案拥护者则称,开征碳税对经济发展有长远影响,可以保护森林、田地和海洋,为可持续发展将带来好处,还将推动可再生能源的发展。

  但是这个法案在吉拉德下台后又再次被调整。2013年6月26日,在澳大利亚执政党工党党内选举中,吉拉德败给前任总理陆克文,后者上台后,决定将于2015年实施的碳排放交易计划提前一年实施。但同时,从2014年7月1日起,澳大利亚将废除每吨24.15澳元的固定碳税,而采用每吨介于6澳元至10澳元的浮动碳税,这意味着政府将失去几十亿澳元的收入。

  陆克文称,工党放弃其饱受争议的碳税政策将为澳洲家庭节省开支,减轻商企业的负担;并且此举不会影响政府实现预算盈余。“政府向这个方向努力的原因是,浮动碳价将减少澳洲家庭的生活成本压力,仍然能够保护环境,并对气候变化发挥作用。”

  如果说吉拉德强硬推出了碳税法案,那么陆克文则做出了相应调整,令其更“温和”地实施。不管怎么说,澳政府还是力排众议实施了“有人欢喜有人愁”的碳税法案。但令人意想不到的是,这个牵动众人神经、历尽千万苦才推出的法案,竟然只实施了两年就宣告终结,甚至没能等到碳排放交易体系启动,颇有几分“出师未捷身先死”的悲凉意味。而它的终结者,正是接替陆克文成为澳大利亚新任总理的阿博特。

  澳大利亚联盟党领袖阿博特是碳税法案的坚定反对者,在竞选之时他就将废除碳税作为竞选口号之一。阿博特政府两次试图通过参议院投票废除碳税未果后,第3次尝试终获成功。2014年7月17日,废除碳税立法以39比32的投票率在参议院获得通过,带来无数争议的碳税法案就这样戛然而止。

  而后,矿业公司大声欢呼,环保团体愤怒指责,即便在最后的时刻,碳税法案依然是众人争论的焦点。但不论如何,澳大利亚碳税法案就这样结束了它短暂的使命,只给我们留下一个匆匆离去的背影。

  ——昙花一现的澳大利亚碳税法案

“澳洲褐煤优势突出”
澳LNG出口面临美国强力竞争
“澳对中国矿业投资者比较友好”
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