开展煤矿建设秩序专项监管

　　去年以来，严重的供大于求造成煤炭行业大面积的亏损，控制煤炭生产总量和限制劣质进口煤的双重手段，成为国家层面助力煤炭企业脱困的主要方向。近日，国家能源局就煤炭行业产能控制方面密集出台具体意见。

　　继10月28日发布《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》之后不到一个星期，国家能源局11月3日再次对外发布《关于开展在建煤矿项目有关情况调查摸底的通知》和《关于开展煤矿建设秩序专项监管的通知》指出，决定在重点产煤省（区）组织开展煤矿建设秩序专项监管。

　　拒不停产者1年内不得核准

　　上述通知提出，国家能源局要求各省级发展改革委（能源局）会同煤炭行业管理部门，全面调查统计在建煤矿有关情况，认真核查核实，确保上报情况真实可靠。近年来，煤矿安全生产形势持续好转，但部分地区煤矿违法违规建设现象仍然突出。

　　针对这一问题，国家能源局将根据监管的区域分布，成立专项监管工作领导小组，负责专项监管的统筹协调，研究解决工作中出现的重大问题。各派出机构将根据监管区域分布，成立督查组，对在建煤矿进行抽查或全面检查，对于重点产煤省（区）未按规定履行项目核准手续擅自开工建设或已建成投产的煤矿，责成当地政府责令其停止建设生产。

　　此次专项监管的主要内容是重点产煤省（区）建设煤矿，发现未按规定履行项目核准手续擅自开工建设（开始井筒开挖或表土层剥离）或已建成投产的煤矿，根据项目建设进度分别按照相关要求告知有关部门依法进行处理。

　　通知明确，各督查组要将责令停止建设生产的煤矿名单，及时提交供电部门采取限电措施，除保证必要的矿井通风、排水等保安负荷外，一律停止采掘供电。对拒不执行停产停建指令的违规煤矿，国家能源局一年内不予办理项目核准。

　　此次专项监管的目标是为进一步规范煤矿开发建设秩序，坚决制止煤矿违法违规生产建设行为；严格依法依规处理煤矿建设过程中的违法违规行为；研究提出进一步完善煤矿基本建设管理的具体政策措施。

　　去产能化步履维艰

　　据中国煤炭工业协会数据，2006年以来，我国煤炭采选业固定资产累计投资达3.1万亿元，“黄金十年”吸引了十多个行业进入该领域投资。

　　大量资金涌入导致煤炭行业出现了目前产能过剩的局面，粗略估计，包括在建产能在内，目前我国煤炭产能已在50亿吨之上。随着近几年煤矿产能大量集中释放和煤炭消费增速的明显放缓，供大于求的市场压力日益加剧，直接“压垮”了部分煤炭企业。

　　中国煤炭工业协会10月20日发布的数据显示，2014年前三季度，我国煤炭消费量达到30.3亿吨，同比下降1.2%，为本世纪以来首次下降。截至9月底，我国全社会煤炭库存连续34个月超过3亿吨，创下历史最高水平。

　　但国家煤矿安监局副局长宋元明指出，在煤炭亏损期间，一些煤炭企业以量保价，低价促销，反而不断地加大生产能力。这不但形成了超能力生产的严重的安全隐患，也给供求失衡的煤炭市场造成更大压力。

　　11月4日，宋元明对媒体公开表示，在调控总量上，国家要查处严重超能力生产的行为。“对违法违规建设的项目，一律责令停工停产。这部分建设项目，有的未经核准，有的经过核准，但各种相关的手续不齐全，不仅建设而且已经投入生产，有的还是大项目，严重地冲击煤炭的市场。”

　　山西省国税局日前发布的数据显示，受煤炭价格下跌影响，2014年前三季度，山西的煤炭生产行业税收减少106.3亿元，同比下降25.6%。而事实上，前三季度山西煤炭产量71411万吨，同比增加了2.1%。

　　本报在走访贵州盘江煤电时也发现，尽管还有2至3处新建矿井因证照问题未能实现预期进度，企业原有生产矿井释放出来的煤炭产量仍将远超出去年。相关负责人向记者明确表示，“虽然吨煤利润被市场摊薄，产量上去之后集团公司层面在整个行业中的表现却算不错。”

　　有分析据此指出，限超或能有效调节煤炭供需结构。业内人士预计，去年煤炭上市公司超产幅度约为6%，如果其余企业超产幅度在10%左右，全国超产幅度约为3-4亿吨左右，占去年全年产量10%左右。

　　山西证券认为，若近期出台的意见相继落实到位，将促进国内煤炭产量进一步收缩。今年前三季度,全国原煤产量28.5亿吨，同比下降1.3%，总产量继续收缩；其中9月产量为2.92亿吨，同比下降7%，环比下降3.31%。

　　进口煤承压下行

　　自国家出台各项限制进口煤政策，下游各方坚决执行后，进口煤市场越发冷清。据中国煤炭市场网最新监测数据，随着我国煤炭需求减少，我国煤炭进口主要产地印尼煤价反弹动力严重缺失，最新一期印尼5500大卡平仓价环比下降0.49美元/吨，达到59.91美元/吨。

　　主要出口高卡动力煤的澳大利亚受政策负面影响较大，澳洲煤采购量大幅下降，为挽回市场份额被迫降价。本期澳洲动力煤5500大卡动力煤平仓价维持在54美元/吨。但据横琴煤炭交易中心信息，华南某贸易商透露，有电厂方面曾明确表示，澳洲5500大卡煤种接货价，只有比国内煤价格优惠50元/吨，才会考虑接货。

　　该人士表示，虽然6%的关税增加澳洲煤成本，但限制其进入中国市场的主要原因还是政策导向。据悉，若电厂方面进口澳洲煤，海关或不让其通关，受此影响，尽管目前澳洲煤价格较国内煤依然有一定价差优势，但电厂方面，依然拒收。

　　山西证券预计，11月份进口煤将继续收缩。受进口煤征税和国内环保力度加强，进口煤炭价格优势已不明显。今年前三季度,我国进口煤炭2.23亿吨,同比下降6.7%,其中9月进口煤炭2115.86万吨,同比下降17.8%,环比增长12.2%。