首部应对气候变化专项规划发布

　　随着全球气候谈判的加速，中国面临的压力与日俱增，中国政府控制温室气体排放的决心也更加坚定。

　　11月4日，国家发改委发布关于印发 《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》（以下简称 《规划》）的通知，这是我国首个应对气候变化领域的国家专项规划。

　　《规划》要求，到2020年，控制温室气体排放行动目标全面完成。其中，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。

　　《中国能源报》记者发现，控制温室气体排放的措施多涉能源领域，主要体现在调整能源结构与推进碳交易和低碳试点等方面。

　　清洁能源“发力”

　　优化能源结构是《规划》提出的核心关键词。

　　《规划》提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右。在能源结构调整方面，将重点控制化石能源，有序发展水电，安全高效发展核电，大力开发风电以及光伏、生物质能等。

　　在清洁能源方面，《规划》给出了明确的发展目标。2020年，常规水电装机容量力争达到3.5亿千瓦，年发电量1.2万亿千瓦时；核电总装机容量达到5800万千瓦；并网风电装机容量达到2亿千瓦；太阳能发电装机容量达到1亿千瓦，太阳能热利用安装面积达到8亿平方米；全国生物质能发电装机容量达到3000万千瓦，生物质成型燃料年利用量5000万吨，沼气年利用量440亿立方米，生物液体燃料年利用量1300亿立方米。

　　值得注意的是，在控制化石能源方面，天然气作为较为清洁的能源，在未来能源供应中被寄予厚望。《规划》提出，2020年天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上，利用量达到3600亿立方米。 数据显示，目前，我国天然气消费量在一次能源消费中的比重在6%左右，仅为国际平均水平的1/4。

　　“提高天然气利用比重，是促进我国能源结构升级、应对环境挑战的战略性举措。但当前我国天然气行业还存在政府定价，缺乏灵活性等问题。”中国石油大学一位专家表示，“现在《规划》给出了目标，建议国家加快天然气定价机制改革，逐步由政府定价向市场竞争形成价格过渡，促进各能源市场的均衡和天然气资源的节约和有效利用。”

　　至于占中国能源消费比重最大的煤炭，发改委有关负责人表示，合理控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁利用，优化煤炭利用方式仍是主基调。“我们将制定煤炭消费区域差别化政策，大气污染防治重点地区实现煤炭消费负增长。”上述人士称。

　　据了解，截止到2013年，我国碳强度已经下降了28.56%，相当于减少了25亿吨二氧化碳排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已经达到了9.8%。

　　重点推进“碳”发展

　　碳交易与低碳试点是《规划》的另一重点内容，也是亮点内容。

　　《规划》提出，要加快建立全国碳排放交易市场。具体而言，国家将总结温室气体自愿减排交易和碳排放权交易试点工作，研究制订碳排放交易总体方案，明确全国碳排放交易市场建设的战略目标、工作思路、实施步骤和配套措施。

　　此外，国家将做好碳排放权分配、核算核证、交易规则、奖惩机制、监管体系等方面制度设计，制定全国碳排放交易管理办法。培育和规范交易平台，在重点发展好碳交易现货市场的基础上，研究有序开展碳金融产品创新。

　　据了解，2013年6月以来，我国已经有深圳、上海、北京、广东、天津、湖北和重庆7个省市启动碳排放权交易试点，为全国碳交易市场的建立打下了基础。尽管国家动作频频，但仍有业内专家坦言，要建立一个真正的碳交易市场并形成全国规模并非易事，温室气体排放基础数据、排放配额分配办法以及价格机制形成等环节存在诸多挑战。

　　“最大的难题是政府给企业多少配额指标，另外一个难点就是跨区域碳排放权交易，比如深圳企业与广州企业之间能否交易。”一位企业人士告诉本报记者。

　　对此，国家发改委气候司副司长孙翠华表示，发改委已经着手研究全国碳交易总量控制目标及分解落实方案，全国碳市场交易管理办法也正在制定过程中，将陆续出台重点行业企业温室气体核算与报告指南。

　　在低碳试点方面，发改委相关负责人在答记者问时表示，《规划》设定了2020年各项试点的建设目标，具体包括继续开展低碳省区试点，加大财政投入和政策支持力度，鼓励体制机制创新，率先形成绿色低碳发展模式，实现到2020年低碳试点省区的碳强度下降幅度超过全国平均水平；开展低碳城（镇）试点，从规划、建设、运营、管理全过程探索产业低碳发展与城市低碳建设相融合的新模式，为全国新型城镇化和低碳发展提供有益经验。

　　“我们还将推进低碳园区试点、低碳商业试点和低碳社区试点，争取到2020年建成150家左右低碳产业示范园区，创建低碳商业试点1000个左右，开展低碳社区试点1000个左右。”上述人士称。