煤企脱困需要有形之手

　　面对当前我国能源结构调整、煤炭行业持续低迷的形势，一方面要做好煤炭产业难以重现过去“黄金十年”的心理准备，另一方面也要积极寻找出路，保障煤炭产业的健康发展与国家能源安全。

　　数据显示，截至目前，全社会煤炭库存已经连续34个月超过3亿吨，其中煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平，部分省份出现全行业亏损。煤炭企业亏损面超过７０％，５０％以上企业出现减发、欠发、缓发职工工资现象。

　　以上数据表明，我国的煤炭行业当前正承受着较大的压力。究其原因，大致有以下几点。一是产能相对过剩。30多年来，我国经济持续高速增长，但目前正由高速增长阶段向中高速增长阶段转换，国民经济发展放缓，煤炭需求不旺，而煤炭产能却没有相应降下来，尤其是一些落后产能的存在，导致了供需失衡；二是进口煤的冲击。2009年我国由煤炭净出口国转变成为净进口国之后，进口煤数量一路攀升，2013年更是达到了3.2亿吨，达到的历史最高煤炭进口量，大量进口煤挤占了国内煤炭市场的份额；三是政府的各项税费给煤炭企业带来了沉重负担；四是产业集中度过低。

　　面对煤炭行业的不景气，政府不能听之任之。特别是在我国经济的下行压力或将依然存在、煤炭价格或将继续下跌、大量煤炭从业人员收入下降的情况下，为保证我国的能源安全和社会稳定，政府必须适时谋划，“对症下药”，做好政策引导。某种程度上甚至可以说，在当前的低迷形势下，政府是否适时、适度地出台相关政策，将明显影响今年我国的煤炭价格。

　　习近平同志在十八届三中全会《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中讲：“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”又说：“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”因为政府也要起一定作用。更好地发挥政府的作用强调使市场在资源配置中起决定性作用，不是忽视更不是取消而是更好地发挥政府的作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用，必须处理好政府和市场的关系，加强二者的有机协调和配合。既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。

　　市场自身有着固有缺陷。当前我国煤炭市场出现的种种乱象，究其根本是由市场自身造成的。在煤价持续下跌的压力之下，部分煤企寄希望于超能力生产、薄利多销、抢占市场份额，而这无疑导致煤价进一步下跌，市场因此陷入恶性循环。而部分企业一味追求利益，违规不安全生产更是屡见不鲜。煤炭经济为许多地方提供了重要的财政来源，国家出台的 一些政策在很多地方都要为当地财政“让路”。

　　煤炭市场存在的种种问题在无法由市场自身解决时，政府的 “有形之手”适度干预就显得尤为必要了。

　　在近半年的时间内，煤炭行业脱困部际联席会议连开13次，控制煤炭企业超能力生产、违规不安全生产，煤炭资源税改落定，进口煤关税上调等政策也悉数出台。在一系列政策的刺激下，加之冬季用煤高峰的来临，煤炭价格出现止跌迹象。最新一期的环渤海煤价报收490元/吨，创年单周最大涨幅。

　　从政策用意上来看，为了遏制煤炭价格下行过快、煤炭行业深陷困境的趋势，政府需要适时出台一些见效快的政策。比如清费立税，将进一步减轻煤炭企业的负担、激发企业活力。同时，也要考虑长期意义。恢复进口煤税率可以提高国内煤炭的竞争力，控制煤炭总量也可以在供应侧调节当前我国煤炭的供需矛盾。

　　在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，无论是政府还是煤炭企业都要认清形势，既看当下更谋长远，依靠改革，在结构调整中谋求脱困之道。政府部门既要尊重市场规律，也要敢于出手，在运用“有形之手”时，顺应市场要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持依法行政，注重对经济手段、法律手段的综合运用，注重信用体系建设和社会监督，让政府的“有形之手”与市场的“无形之手”和谐发力；而煤炭企业也要抓住机遇，争取最好结果。