煤炭资源税12月1日起从价计征

　　9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，从今年12月1日起，在全国范围内将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

　　此外，会议还要求，立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

　　当前是改革良机

　　李克强总理在会议上指出，目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，当前宏观经济运行平稳，煤炭价格低位运行，总体来看，是推出煤炭资源税改革的较好时机。

　　煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。然而，煤炭资源税改革却是在我国资源税改革中“千呼万唤始出来”。

　　2011年11月，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》开始施行，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平，油气资源税按5%的税率征收。而煤炭资源税依然从量计征。

　　2012年两会期间，包括贵州、山西等煤炭资源省份在内的人大代表提出，希望尽早推动煤炭资源税“从价计征”改革。新疆、山西、贵州、内蒙古等省份都拟定了煤炭资源税改试点的方案，希望争取到在当地试点的权利。这些省份的议案被全国人大常委会办公厅列为重点建议。随后，财政部专门召开了资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会，对资源税改听取意见，并承诺尽快推进煤炭资源税从价计征改革。

　　2013年十八届三中全会《决定》提出，“加快资源税改革”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。煤炭资源税改革要从“从量计征”改成“从价计征”。中央经济工作会议再度明确，资源税改革将是2014年的重点工作之一。

　　目前我国煤炭资源税采用的从量计征方式，其中焦煤税率为8元/吨，其他煤炭税率不同省份执行不同标准，最低为安徽省2元/吨，最高为河南省4元/吨。

　　业内专家表示，煤炭从量计征方式本身存在诸多弊端。一方面因为我国各地煤炭资源禀赋差距较大，从量计征使得规管部门掌握较大自由裁量权，易滋生腐败；另一方面，由于各个矿山都适用均一税率，煤炭企业常常采肥丢瘦，以此降低开采成本、实现较高盈利，这就造成了煤炭资源的浪费。

　　财政部财科所副所长白景明认为，此前石油和天然气的资源税改革中积累了较丰富的征管和税制方面的经验，所以当前有条件推广到煤炭这一能源消耗的第一大品种，当前煤炭价格处于低点，有利于将煤炭资源税由从量计征改为从价计征的顺利推进和经济平稳运行。

　　煤企总体负担不增加

　　李克强总理在会议上表示，清费立税后煤炭企业的总体负担不能增加，是此次煤炭资源税改革的前提。

　　尽管如此，不少煤炭企业还是心存疑虑，担心地方政府借机大幅上调税率、扩充财政收入，企业的经营成本也会因此增加。

　　一位不愿透露姓名的山西煤炭企业人员对本报记者说，国家在改革煤炭资源税的同时，也应切实做好清理涉煤收费，以此来缓解煤炭企业的生存压力，否则煤炭企业的日子真是“没法过了”。

　　也有煤炭企业认为，虽然原先地方政府收取的各种费用名目繁多，但在具体操作过程中比较“灵活”，而如果这些费用转化成具有法律严肃性的税种和刚性的税率，它们就会失去运作的“空间”，这也将增加他们的成本。

　　按价计征后，假设按2%-5%的税率和482元/吨的秦皇岛5500卡动力煤价格测算，吨煤的资源税额将提升至9.7-24元/吨。这与目前煤炭资源税按量计征中焦煤8元/吨、其它类型的煤种2-4元/吨相比，有了很大的提高。

　　有分析称，在当前煤炭市场低迷的情况下，各省制定税率不会太高，以不增加煤企税负。同时，为保证煤炭企业的总体负担不增加，涉煤费用势必将大幅减少，未来清理涉煤费用的力度也将进一步加大。

　　分析师邓舜认为，尽管目前煤炭资源税改革的税率和征收基准还未确定，但由于此次煤炭资源税改革牵涉到各方利益，最终能否降低煤炭企业的负担，还要看各地方清理其他税费的力度及最终定下来的税率；另一方面，从价计征将有利于提高资源利用率，引导国内煤炭产量下降。

　　此外，在此次煤炭资源税改革中，税率由省级政府在规定幅度内确定，这就要求各省级政府既要为地方财政考虑，又要确保本地区煤企在市场上的竞争力。煤炭资源税率该如何厘定，无疑给各省级政府带来了新的考验。

　　以煤炭大省山西为例，山西的原方案是将基金并入资源税中，但在当前的煤炭市场环境下，能否有此容纳空间确实是个问题。难怪有业内人士感叹：税率定得高了煤企死了，定得低了政府休了。税率确定多少才合适，这是个问题。