煤炭资源税更多影响用户端市场

　　国庆假期前夕召开的国务院常务会议决定，在做好清费工作的基础上，煤炭资源税从2014年12月1日起正式由从量计征改为从价计征，税率将由省级政府在规定幅度内确定。至此，各界热议已久的煤炭资源税改革终于落地。

　　煤炭资源税改革的意义笔者不再赘述。笔者认为此项政策更多还是利空消费方，这也是煤炭资源税改空喊多年难以实质性推进的原因：煤炭处于强势地位时，资源税按价计征后增加的经营成本，可以轻松转嫁至下游火电厂、钢厂等用户端，而彼时这类企业或持续亏损，或久受铁矿石盘剥经营困难，实在无力承受这部分费用的增加。随着近两年煤价深跌、火电盈利丰厚，加之燃用廉价煤炭所带来的环境恶果显现，监管层考虑煤炭资源税改革的时机已不能再拖。

　　对煤炭行业的短期影响，笔者认为依旧是利好，即支撑煤价筑底反弹，乃至放大四季度煤价反弹幅度。因为现阶段煤企大面积亏损已是公认事实，虽然深陷供应宽松的市场魔咒，但资源税的计征方式调整确实增加了煤企经营成本，久亏的企业难以独自承受这部分压力，势必需要转嫁至下游。煤炭资源税改更多影响用户端市场，电厂、钢厂等用户廉价用煤时代终结。

　　结合煤企携手限产保价、采暖季需求旺季到来，以及刚刚颁布的提高进口煤关税措施，煤炭资源税改此时出马，有望成为助力煤价反弹的一剂新药。中长期看，煤炭资源税改后则可以更多突出煤炭价值。现实表现形式为，按价征收后资源的最终持有者——地方政府，更有动力协助企业提升煤炭售价以换取更多税收，如新疆内蒙两地油气资源税改时期，税费按量征收转为按价征收后猛增数倍，极大的充实了地方财税收入。　

　　对于各界尤其是煤企更为关注的清费工作如何落实，资源税率确定后煤企负担是否增加的问题，基本上全由地方政府决定。由于煤企多为国有，现在行业不景气，地方政府一纸文书既可以缓收、免受众多涉煤杂费，辅助企业渡过难关。或考虑到这一因素，顶层有意将税率决定权下放至省级政府，预计随着后期煤市行情的变化，费率的定期或不定期微调在地方将并不鲜见。

　　（作者系中国能源经济研究院研究员）