央企万元产值综合能耗指标滞后

　　“2013年，中央企业万元产值综合能耗比2010年仅下降6%，比国家目标进度要求落后3.6个百分点。中央企业要完成国家目标，‘十二五’后两年万元产值综合能耗每年至少需要下降5.5%以上，任务异常艰巨。”最新发布的《2013年中国企业节能减排状况报告》显示。

　　日前，中国企业联合会、中国企业家协会、中国企业管理科学基金会联合发布了《2013年中国企业节能减排状况报告》。中国企业联合会驻会副会长尹援平表示，这是自2011年发布《“十一五”期间我国企业节能减排状况评估报告》之后，第四次发布有关中国企业节能减排状况的年度报告。本年度报告立足于2013年我国开展节能减排的宏观背景，以2014年3月—4月期间国内数省地方企业的实地调研和问卷调查为基础，旨在推进企业确保完成“十二五”节能减排目标。

　　“双轮驱动”助力节能减排

　　“十二五”以来，我国在完成“十一五”规划目标的基础上，继续大力开展节能减排。“十二五”规划设定了到2015年的能耗降低目标是：单位GDP能耗下降16%。

　　《2013年中国企业节能减排状况报告》课题组执笔人之一、国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，时至今日，“十二五”规划执行已经接近四年，从“十二五”时期的前三年看，2011年单位GDP能耗下降指标未完成，2012年、2013年均完成年初的预定目标。

　　《2013年中国企业节能减排状况报告》显示，从企业层面看，我国企业继续把节能减排作为向低能效浪费与环境污染宣战的目标任务，采取管理、技术“双轮驱动”，以重点项目为依托等一系列措施，节能减排取得新的进展，可持续发展能力进一步增强。

　　调查显示，企业认为，技术、管理与政策都很重要，但三者的排序有所不同，90%企业选择把技术、管理放在前面，而把政策项放在最后，表明企业认识到现阶段节能减排更多要靠企业自身发挥主体作用，要靠技术、管理、市场因素的支撑，而与之相比，政策因素应当是辅助性与外推性的。

　　国务院参事徐锭明在报告评审会上则表示，他最担心的是数据节能。“尤其是现在有关部门对节能减排的相关标准定得比较高，会导致部分企业事实上难以完成。如果企业的节能减排数据有水分，那所有的指标安排就都没有意义了。”

　　企业节能减排仍面临难题

　　据胡迟介绍，中央企业节能减排在取得新进展的同时也存在一些问题：比如，节能指标完成不理想；部分企业减排指标存在反弹；节能环保违法违规问题时有发生；报表、报告相关工作落实不到位等。

　　《2013年中国企业节能减排状况报告》显示，2013年中央企业中，二氧化硫排放量同比上升的有18家，化学需氧量排放量同比上升的有14家，氮氧化物排放量同比上升的有20家，氨氮排放量同比上升的有14家。

　　与此同时，中小企业节能减排也面临诸多困境：一是中小企业对节能减排的重视程度参差不齐，在经济效益与社会效益的处理上，偏重于经济效益。二是小企业点多面广，节能减排难度较大，特别是节能减排成本高与小企业经济实力弱这对矛盾较为突出。对节能减排工作，大部分中小企业仍在采取“末端处理”为主的防治手段。三是环保政策的普惠性还不够，各地用于节能减排的投入，偏重于大企业或产业聚集区，中小企业成了被遗忘的角落。四是面向循环经济的服务业滞后，助推中小企业落实“减量化”、“再利用”和“再循环”的原动力不足。

　　国务院发展研究中心技术经济部部长、研究员吕薇表示，要利用政府和市场相结合的手段推动节能减排，亟待建立绿色发展机制。特别是要推动节能减排的共性技术研究。她告诉记者：“曾接触过一家浙江的玻璃厂，为了实现节能减排，投入了很多钱，跑了全国很多地方，但就是没有找到适合他们的技术。”

　　一位与会企业代表则呼吁，应对企业的节能减排投资成本及收益进行全面分析，并建立相应的补偿机制。

　　初显对经济结构调整的促进作用

　　始于“十一五”规划，并在“十二五”规划继续进行的节能减排有效地加速推动了我国经济结构调整与转型升级。胡迟表示，从本次调查来看，这种促进作用体现在以下两方面：一是能源技术创新和装备国产化成效显著，二是节能环保产业的崛起。

　　胡迟告诉记者，近年来，我国能源行业坚持政府引导，建立“政、产、学、研、用”相结合的能源科技协同创新体系；坚持企业技术创新主体地位，依托工程推进重大能源技术和装备自主化；坚持引进消化吸收再创新和集成创新模式，走跨越式发展的路子；坚持国际、国内两个市场两种资源，积极推动能源装备“走出去”，我国能源技术创新能力和装备国产化水平得到了显著提升，有力地支撑了能源产业的安全、健康、可持续发展。

　　“与普通的竞争性行业不同，节能环保产业是一个政策拉动和法规驱动的行业，发展节能环保产业既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。”胡迟说。

　　在业内看来，政策扶持与现实需求共振的效果已经使得国内实业资本向环保产业聚集。2013年堪称资本市场的环保元年。环境问题倒逼环保政策密集出台，环保板块股价涨幅超过56％。

　　不过，《2013年中国企业节能减排状况报告》认为，我国环保产业总体来看，发展水平比较低，与需求相比还有较大差距。企业规模普遍偏小，产业集中度低。市场同时还存在不规范的问题，污染治理设施重建设、轻管理。