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中国能源报 2014年09月29日 星期一

壁垒融化在信息透明的阳光里

——兖矿集团民主评价破解管理难题

于孟林 吴玉华 《 中国能源报 》( 2014年09月29日   第 06 版)

  “球阀为什么以这么高的价格中标?”

  “2013年5月采购了21吨盐酸,都是130元/吨,市场是有波动的,你如何解释?”

  “你强调了许多不利因素,我承认,但是有没有考虑到所处区域的大环境而进行提前计划?”……

  近日,兖矿集团对大宗物资采购进行民主评价。由职工代表、相关部室专业技术管理人员和纪检、群工、审计等9部室负责人组成的25人“陪审团”,对国宏公司阀门、盐酸和新疆能化公司钢材采购进行“刨根问底”式的评价。最终,国宏公司已采购的10种阀门、6批次盐酸均未通过,新疆能化公司已采购的18种钢材,除两种外全部通过。

  “让职工代表参加民主评价,就是破解企业管理中的那些老大难问题,”兖矿集团董事长张新文如此评价,“让阳光去融化那些阻碍企业发展的壁垒。”

  发挥职工主人翁地位和作用

  兖矿的民主评价由多种原因共同发酵而成。

  “我到兖矿后,领导、职工和供应商都对我说过招投标过程中存在的问题,非常严重。”张新文说,“我就在琢磨怎么办。”在此期间,我读到了2013年9月12日刊登在《人民日报》的一篇文章《创新管理破解发展难题》。文章介绍了首钢长钢公司“民主评价制度实施第一年,即在消化上半年亏损4.5亿元的前提下,当年实现盈利”。他安排原任工会主席林海波前去调研,“长钢也是老企业,亲戚、朋友关系层层叠叠,利不出门,招投标都自己干了。民主评价这种办法对兖矿非常有借鉴意义。”随即,林海波率队前往长钢调研学习。但是这个作用显著、具有借鉴意义的民主评价,执行起来却有很大难度。

  在制度制定的过程中,兖矿在管理效能监察时又发现几起让人触目惊心的腐败案件,制度成为摆设、权力失去监督、利欲熏心下失职渎职成为这些案件的惨痛教训。如一家公司采购人员用有缝钢管代替无缝钢管,造成直接经济损失4197万元,以致于公司要把所有的阀门和钢管都检查一遍。

  腐败案件的查处,促使民主评价相关工作加快步伐。在2014年4月24日颁发的《关于推行职工代表民族评价制度的意见》中,记者大致了解到,选取调研评价项目,主要从职工反映强烈的热点问题、纪委监察部移交的问题、公司领导提出的问题、合同资料审核发现的问题中选取,也可随即抽取,针对确定的评价项目,由集团公司工会从职工代表监督评价团成员中随机抽取,评委人数不低于20人。评委根据被评价人的陈述和自己掌握的情况,对被评价人解释不够清楚、还存在疑问的进行询问,被评价人继续做出解释和说明,双方现场问答,结束后评委当场在评价表上做出“满意”或“不满意”评价,“满意”超过2/3以上视为通过,达不到2/3则为未通过。

  “阳光是最好的杀菌剂。把采购过程摆在阳光下,让大家质疑、评析、监督,至少可起到警示作用。”张新文解释,“目的是取得职工理解,接受职工监督,使职工拧成一股绳,共同为兖矿发展贡献力量。”

  发人深省,令人震撼

  “由于集团产业跨度大,分布区域广,涉及的行业多,单位多、规模大,我们重点选取了三家煤化工企业作为试点评价。”兖矿工会主席顾士胜解释,“目的就是坚持走群众路线,依靠职工群众智慧,破解企业管理难度。”他表示,民主评价的主要工作在市场调研。

  进入第二季度,市场调研工作逐步推开。由市场风险部、审计部抽调的3名人员从6月20日起对新疆能化公司、国宏公司、鲁南化工公司等5家单位进行调研。

  工作组进驻实地单位后,查阅了采购管理制度、合同、比价、招标等有关资料,收集整理了各单位2011年—2014年5月所采购的材料物资、设备基础数据,并到使用单位库房进行实物核对验证,确认厂家、品牌及规格型号,最终整理确定了金额、数量、单价、供应商等采购信息,收集数据近20万条。

  采购量大,物种繁多。工作组在“耗时耗力”对比中发现,煤化工各企业所用阀门、仪表、化工剂料等厂家、规格型号、标准差异较大,核实对比很有难度,遂采取抽样评价,分年度分别选取了采购量大、使用频率高、可比性强的部分钢材、化工原料、土产杂品及设备作为评价项目。通过内部资料核对、进厂实物验证、网上查询、电话传真询价以及实地调研等方式进行调查落实,收集了物供中心1.3万种钢材、1500种阀门历史采购价格数据,按照“同一物料、同一型号、同一材质、同一年度”的“四同一”原则,与同行市场价格、ERP系统历史价格、网询价格进行比较,本着“客观、公平、重要性”原则,筛选确定评价项目。

  “把这些陈年老账扒出来,摊在阳光下晒一晒,亮一亮,杀杀菌、消消毒。”顾士胜颇为轻松地说,“调研时工作组成员流汗了,现在陈述席上陈述人脸红了,汗出了。”

  如果看到市场调研情况,相信许多人也会“出出汗”: 10种阀门中采购价最高的高出原价371%,最低的也高出30%;6批次盐酸最高的高出原价225%,最低的也高出110%;18种型号钢材,都高出物供中心价格30%以上。

  “为什么所有采购价格都高?是规律性还是普遍性?不管这件事背后如何,值不值得我们深思?我想这就是让职工参与的目的和意义。”张新文在呈报的材料上写下:“发人深省,令人震撼。……尽快准备好下一次评价会,届时请各位领导和有关部门一并观摩。”

  推广下去,坚持下去

  现在的招投标体系是不是装模作样?起到应有的作用没有?效果怎么样?张新文三个反问后,说:“ 我们不能‘装模作样’地走过场,要把这项工作认真推广下去、认真坚持下去,把所有的操作都摆在阳光下。”

  目前,兖矿已出台职工代表民主评议若干办法。在《职工代表民主评价工作实施方案》中,对民主评价做了“规范”,如“集团所属及所属分公司、控股子公司投资建设的控股或相对控股的基本建设项目、技术改造项目及其重要设备、材料采购”都在评价范围,对价格差异较大的物资作为评价项目,重点是职工比较关注、反映强烈的项目,职工代表人数占全部评价人员的2/3。

  “要规范、公正!要有民主的、法制的精神。”张新文强调,审核程序要规范,项目提取要规范,样本比例要规范,人格上要尊重陈述人,要有公正的心态、对兖矿负责的心态,“否则也会流于形式,也会失去效应。”

  《职工代表民主评价工作实施方案》明确了对未通过相关人员的责任认定与处理:项目承办人名单及相关资料移交纪委监察部进一步落实调查,对经调查未发现违纪的,就相关责任人的处理再次召开评价复议会,对未通过的项目承办人给予责任追究或纪律处分,如果是因其部门负责人或其领导安排或授意,查证后按照相关规定处理授意人或安排人。

  “发现问题,汲取教训,建立制度,改进工作。”张新文对以后评价工作提出要求,“真正使招投标、采购工作为兖矿省钱,维护好兖矿形象,使市场机制真正地发挥作用。”

  9月25日,兖矿集团举行第二次民主评价。

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