也谈中石化“混改”

　　中石化近日公布了混合所有制改革入围者名单，25家银行、基金、行业巨头获得入股凭证，占比约三成的民企也有机会分享这一盛宴。这是我国央企深化改革的关键一步，是中石化混合所有制改革所取得的重大成果，对于业内其他巨头的改革有很强的借鉴意义，混合所有制改革在我国新一轮国企央企改革中的作用被体现出来，未来可能会发挥更大的效用。同时，此次中石化混合所有制试点并不意味着所有改革工作就此完结，这仅仅只是个微小的开始，接下来会有更多实质性工作要做，更多关键环节需要政策方面强推才能达到预期效果。

　　从另一方面看，中石化混合所有制改革仅仅涉及股权方面的调整，而对于业内人士最为关心的零售业务所存在的多重问题并没有直接涉及，中石化未来在行业内的影响力也不会有实质性的转变。况且，零售业务本身就已经成为了经济学家、知名学者抨击的对象。

　　第一，混合所有制仅仅是股权方面引入20几个投资者而已，跟股权融资并没有实质性区别，引入的资本在未来公司发展过程中所能发挥的作用尚未可知。而中石化在股权方面仍然占据绝对主导地位，银行、基金等对于零售业务的管理能力值得怀疑，很难在业务优化时起到实质性作用，整合零售业务、提升管理水平的预期恐无法达到。股权融资并非混合所有制改革的核心要领和关键目的，股权改革仅仅只是市场化改革的一项手段，中石化被寄予厚望却仅仅在这一环节有微小突破，这可能会影响中石化、中海油的混合所有制改革。

　　而股权销售价格更加值得思索，如果折价销售则国有资产流失的探讨会再度在业内传开，如果溢价售卖则中石化会背负“不缺钱却股权融资”的骂名，平价销售仍会有人质疑为何不全部出清。另外，供求关系决定价格还是真实价值解决定价格、亦或是政府层面定价，这都是此次改革中需要深入讨论的问题，毕竟，其它国企央企也将面临同样的问题。

　　第二，混合所有制改革的目的是为了将业务开放、企业开放、行业开放，以国企和民企的激烈竞争促进行业效率的提升，单纯放开股权只是下下策，如何建立公开、公正、公平的竞争秩序才是核心，如何保障民企的合法地位、合法权益才是关键。对于绝大多数民企而言，斥巨资买股权是一种浪费，能够被公平对待才是梦寐以求的，只要做到这一点民企便能跟国企央企进行正面竞争，优胜劣汰、适者生存才是民企最为享受的状态。这也是市场经济的基本要求，国企央企依靠政策优势把持行业多年，垄断态势已经让民企叫苦不迭。

　　第三，零售行业是竞争性非常高的行业，身为石油行业的巨头与此并无本质联系，之前大规模拓展该业务已经被业内人士称为“不务正业”之举，如今市场化改革应当果断进行剥离，专业化经营才是中石化未来的核心战略，将全部精力专注在深海油气、页岩气、煤制气等领域对国家对产业才是最有利的。如今进行深化改革应当完全剔除零售业务，而非简单的放开部分股权跟其它巨头分享利益。零售业务完全交给民企更能发挥其灵活多变、管理先进的优势，且能防止贪污腐败、恶性竞争等现象的出现，如此推进才是行业之大幸。

　　总之，混合所有制改革并不是为了改革而改革，提升效率、促进竞争才是核心目的，中石化已经迈出了第一步，但这一步力度远远不够，石油勘探开发、炼油化工、加油站业务的开放才是业内人士的关注焦点，这些也是石油行业未来改革的核心，油气巨头的混合所有制改革应当重点在本行业内部进行，其它非主营业务完全可以交由相关国企央企进行管理经营，民企完全收购也并非无法操作。石油行业的混合所有制改革任重而道远，细节性问题还需要做出巨大调整。民企对于实体经营领域的开放已经迫不及待。

　　（作者系中投顾问产业与政策研究中心能源行业研究员）