“限煤令”再现江湖
消费端引导亟待强化

　　立秋之后气温下降，人们感叹秋高气爽的同时，有细心者也注意到早晚温差加大后朦胧的“雾气”萦绕在城市低空，果断戴上了口罩。这直接提醒着人们贯穿整个采暖季前后的雾霾天气又将来袭。为做到“提前防范”，近期中央和地方又颁布了数条环保方面的政策文件，其中长春的“限煤令”在其中略显惹眼，文件要求全市限制销售和使用高灰、高硫的劣质煤炭，到2017年，实现全市煤炭消费总量逐年压缩后不高于2012年用量，煤炭占能源消费总量比重由目前的80%降低到65%以下。

　　煤炭企业费尽心思取得的诸如结盟减产、限制进口、扩大出口等等一系列行业利好还未来得及消化，长春限煤的消息再度为煤市笼上一层阴霾：与结果尚难预料的几项行业利好举措不同，考虑禁煤对大气污染防治作用的立竿见影效果，预计还将有地方政府效仿长春，为迎接即将到来的采暖季出台限煤举措，力求短期实现排放控制、减缓雾霾污染程度，而此类行为最终都将对煤炭需求形成新的挤压。

　　诚然，经过行业人士争辩及学界人士论证，煤炭本身背上雾霾元凶的恶名、被直接限制使用确实有点冤，但由于燃煤企业众多、资质参差不齐，监管部门在现有条件下完全落实排放监管工作并不现实。加之普通民用领域更是难以做到排放管控，故而一刀切的限制煤炭使用，甚至直接设置禁燃区，成为诸多地方实现短期“环保目标”的首选。

　　值得庆幸的是，这类文件在地方的制定和落实亦可谓阻力极大，尤其是长春这类传统工业城市，单是有效替代能源的补充就是地方难以解决的一道难题。不过，国务院提出振兴东北老工业基地计划多年，8月28日专门又下发支持东北工业振兴若干举措意见，提出着重推动备制造业发展，及高铁、核电、特高压等重大项目的推进工作，构建多元清洁能源体系。结合这项新政，也可以探到长春限煤的必要性和部分底气——面对即将到来的再发展机遇，节能环保工作势必先行，以避免重蹈国内多个地区只顾追崇GDP而忽略环保工作，最终造成环境严重污染的覆辙。同时，凭借高层政策的扶持，长春在去煤之后的替代能源补充工作，也将比其他简单推行去煤改气工程的地方具备一定优势。

　　目前，长春方面正在努力组织气源引入工作，据悉中石油天然气东北大干网长春段将于10月底建成，在严寒天气到来前为当地供暖出力；中石油双阳区10亿立方米调峰储气库和天然气公司、燃气公司液化天然气储罐等工程也在加速建设，同时地热能、太阳能等清洁能源的开发利用工作亦在推进，清洁化能源体系正现雏形。 

　　不过，结合以往经验，长春在限煤之后除了须解决替代性能源能否稳步跟进等问题，引导和改变用户端的能源消费习惯，同样是一份艰巨任务。尤其，日前国家发改委刚上调了非民用天然气价格，而煤炭价格时下依旧弱势，二者的价差明显，使用成本将直接影响当地去煤改气工作进度。故而，诸如针对应用端的煤改电、煤改气等相关补贴政策尚未落地，用户对限煤工作也难有积极支持态度。以北京为例，虽然民众深受雾霾之苦，但批量取缔工业企业燃煤行为后，民用领域工作一直推进缓慢，其主要原因就是使用成本问题未得到解决，眼下甚至还有个别企业“复煤”现象，已倒逼地方监管部门不断延后相关工作。

　　整体看，煤炭因消费端难控而被动受限的局面还在持续，监管层追求政策“短平快”的同时，还应继续强化煤炭消费端管控工作，引导、培养耗煤单位和个人实现煤炭清洁利用，并顺应行业发展趋势制定中长期的产业规划。毕竟，燃气资源缺口长期存在、风光等可再生能源短期难当大任，煤炭作为我国能源主力的地位实难撼动，一味限制使用绝非长久之计。

　　另外，新疆广汇取得20万吨原油进口配额标志着我国原油进口的管制已经有条件放宽，其中有企业资质因素，更有地方政府的积极推动作用。但是，LNG资源进口及接收站审批管制依旧从严，这与当下国内气源瓶颈难以突破的现实略显不符，建议监管部门适度放宽管制引入实力企业，“平衡”中海油、中石油及中石化等企业相关业务板块的亏损，助力国内能源消费升级。

　　（作者系中国能源经济研究院研究员）