煤炭产业亟待政府有所作为

　　内蒙古鄂尔多斯、山西朔州以及陕西榆林，曾是投资人趋之若鹜的“煤炭金三角”，如今，在宏观经济下行和煤炭消费增速放缓、煤矿产能建设超前、进口煤大幅增加等因素影响下，“坐在煤上数钱”的日子一去不复返。

　　据统计，今年上半年，我国已有9个省份出现煤炭的全行业亏损，36家大型企业中有20家企业亏损、9家企业处于盈亏边缘，全国煤炭企业亏损面超过70%。尤其在山西、内蒙古、黑龙江等多个地区的煤企都存在减薪、欠薪的情况。

　　国家层面今年对煤炭行业的基本态度是“冷处理”，煤炭企业所面临的多重困境并没有被解决，政府层面也没有从行业整体角度出发颁布多项救市举措，仅有地方政府以保护地方支柱型产业和龙头企业为由进行税费减免和增加贷款，用以暂缓煤企的生存困境。不过，国家层面若迟迟不肯出台完善的、全面的、有力度的整套救市措施，则煤炭行业想要企稳回暖恐非常困难。

　　当前我国宏观经济筑底迹象明显，但重工业、传统工业的表现并不良好，结构优化工作也未达到预期效果，煤炭、纺织等产业急需有关部门、地方政府、银行系统全力援助，而地方政府各自为战的救市方案力度不够、针对性不足、整体实力有限，煤炭巨头很难从中获得实实在在的帮助，反而可能因为承载了过重的就业、税收负担而压力倍增。

　　上半年煤炭行业的政策以打压为主，环保政策、信贷政策、产业政策都在收缩，煤炭价格下跌、生存成本攀升、产能产量不太可能扩张，以煤炭巨头为主的央企带头升价或降价，煤炭市场乱象丛生。中小企业在兼并重组过程中被淘汰出局，进口煤的冲击迫使煤炭贸易商盈利能力大大缩小，运输环节、贸易环节、开采环节都较以前更加严格，转型煤化工或升级煤炭项目产量都难以取得良好效果，煤炭产业亟待政府层面救市。下半年全社会用电量、工业用电量都很难有大幅攀升，产能优化、结构调整工作之后国家层面肯定要出台稳定市场，保障国民经济稳定增长、传统行业逐步回暖是当务之急，否则全面GDP增速目标很难完成。有鉴于此，定向降准政策或大范围铺开，多个行业、多个地区有望享受到该政策带来的好处，煤炭行业的信贷政策也有望放宽，“冷处理”政策或逐渐消失。

　　我国煤炭行业当前面临的是系统性问题，大幅减免税费、减少企业承担的社会责任、降低政府对煤炭巨头的依赖度等工作也需稳步突进，煤炭行业如今需要更加理性、更加有针对性的救市措施。

　　从产业链角度来看，大规模的基础设施建设，维持电力、钢铁、建材和化工行业持续增长的良好势头，使煤炭产业链下游行业保持平稳增长，维持煤炭工业较高的景气度。在各级政府积极推进煤炭产业结构调整和资产重组的大环境下，未来国内煤炭企业市场集中度将显著提升，煤炭市场竞争格局也将得到根本改变。

　　（作者系中投顾问产业与政策研究中心研究员）