挺进非洲，美中携手难在哪

　　美国前总统林登·约翰逊在点评时任联邦调查局局长胡佛时，曾讲过一句名言：“把他留在帐篷里让他向外撒尿，很可能好过让他站在帐篷外向里面撒尿。”

　　在奥巴马促成首届美非领导人峰会之际，无论是就发展中国家而言，还是就世界银行和国际货币基金组织（IMF）而言，美国都在与中国的关系上面临着困难的选择。

　　北京方面曾提议中美在大型基础设施项目上展开合作，如刚果民主共和国的Inga-3水电大坝，这突显了中美关系的潜在发展道路。

　　对美国来说，在这些项目上与中国确立合作伙伴关系，有望长期维持世行和IMF的中心角色，尽管这么做对美国来说并不情愿；另一方面，如果美中不能设法开展合作，其最终可能创造出相互竞争，且角逐政治影响力的新金融网络。

　　中美在基础设施项目上展开新合作的前景，看上去有些出人意料。近年来，北京方面一直慢慢削弱华盛顿的国际金融霸主地位。

　　全球金融危机后，中资银行开始大举向其他发展中国家提供融资，其放贷总量早就超过了世行。此外，中国正在推动一家亚洲基础设施银行的设想。中国也是金砖五国筹办新开发银行和相应货币互换市场的推动力之一。这两家机构将具有叫板世行和IMF的潜力。

　　与此同时，中国近年来的一系列改革，旨在逐步推动人民币国际化，使其最终可与美元媲美。可惜的是，美方一项增加中国在IMF投票权的计划在美国会受阻。

　　中国也有自身的理由来寻求与华盛顿的合作。中国企业和银行在过去10年中快速进军发展中国家，但其也希望获得与世行合作所带来的信誉保障。

　　不管公平与否，中国企业被指在腐败以及环境和劳工标准上存在问题。一些企业还发现自己陷入了政治泥潭。还有人担心中国企业在自己了解不多的国家承担了过大的财务风险。尽管海外贷款往往由石油或其他大宗商品支持，但这并不能使其完全避免重大违约的风险。

　　那些位于华盛顿的金融机构所强加的严格放贷条件往往会惹恼非洲领导人，而中国的资金并不附带这些条件。不过，北京已经开始意识到，这些严格条件不只是反映西方的意识形态，它们也有确保偿还的作用。

　　美国及那些位于华盛顿的金融机构也达到了自己的拐点。过去10年中，避开大型基础设施项目后，越来越多的人认识到，此类项目能够在推动经济增长方面发挥重要作用。世行行长Jim Yong Kim呼吁，要更加重视基建贷款，这包括了水电项目。同时，奥巴马政府正在推进70亿美元的“电力非洲”计划。

　　美国官员还担心，长期而言，随着中国的金融触角越伸越长，世行和IMF的影响力可能被削弱。然而，即便是在这种战略反思的背景下，Inga-3项目也将使美国涉足最具争议的发展中国家融资领域之一——大型水电项目。

　　很久以来，世行和西方银行在强大压力下，基本上不愿为大型水坝项目提供资金；很多人相信此类项目往往是“白象”，仅会让官员们中饱私囊，却对当地社会却没有什么效益。但中国很乐意填补这一空白，积极在阿根廷、乌干达和老挝等国建造大型水坝。

　　对于Inga-3项目的效益和美中合作的想法，国际河流组织（IRN）政策总监、游说反对投资大型水坝的彼得·博斯哈德表示，腐败空间和当地居民得不到经济效益的可能性意味着，Inga-3是“酿成灾难的配方”。

　　而人权观察组织（Human Rights Watch）刚果民主共和国专家安妮可·范乌德伯格表示：“中国正帮助提供非洲国家真正想要的许多东西，比如公路、铁路和水坝。”她同时指出，“美国与中国合作可能是一件好事，可以缩小幕后交易的空间。”

　　（来源：《金融时报》，文章有删节、标题有改动）（焦旭／整理）

　　声音

　　峰会不因中国而召开，这不是实话

　　据英国《卫报》报道，奥巴马在上任后仅仅访问过非洲两次，他所领导的政府被指责只知道对非洲国家领导人进行说教，而不聆听他们的心声。

　　美非领导人峰会开幕前，有些非洲代表团就已经心生不满。原因是部分国家领导人希望通过一对一的会谈推进与非洲整体关联不大的两国间利益，但遭到奥巴马的否决。

　　这次峰会的议题重点在商贸合作。美总统国家安全事务副助理本·罗兹否认了美国是在对中国奋起直追。人们大多认为中国正在积极经营与非洲的政治经济关系。

　　本·罗兹说：“我们提出了一些独特的合作。我们不太重视非洲的资源，我们重视的是加强贸易投资关系”。

　　这是欲盖弥彰么？美国担心中国是有理由的。去年，中非贸易额达到2000亿美元，这基本由北京进口石油矿产资源和出口电子产品、纺织产品构成，是美非贸易额的两倍多，也远远领先于欧盟。而20年前，中非贸易额仅为60亿美元。

　　北京在非洲的影响力正大幅提升，一方面是因为有大量中国人在非洲生活和工作，其中既有工厂管理人员，也有商人；另一方面也是因为中国在非洲的大型建设项目的成功，让非洲部分地区迅速脱胎换骨。相比之下，西方数十年来的援助往往用于扶持专制的冷战盟友，而不是用于发展。

　　但是，致力于在华盛顿促进非洲利益的组织——支持非洲协会的创始人梅尔文·富特认为，白宫说这次峰会不是因为中国才召开的，这并不是实话。

　　他说：“政府不会告诉你这一点，但是这在他们心里是排在第一位的。美国在非洲的影响力和受尊重程度日渐式微。只要去非洲就总能听到这样的说法。”

　　此外，美国新国务卿克里上任不久便表示，中国的影响在非洲随处可见，美国要在非洲与中国竞争。