三顽疾催生油气管道安全事故

　　油气输送管道泄漏事故时有发生，不仅造成了原油天然气的泄漏、污染了土壤水源和空气，还给相关企业造成了巨大的经济和名誉损失，多起事故的接连发生使得普通民众、舆论媒体高度重视，纷纷建言采取全方位举措进行整顿，但效果并未达到预期，诸多深层次的原因还需要详细解读，三大顽疾若不根治则我国油气管道安全事故将长年存在！

　　第一，油气输送管道多由有关部门、地方政府和国企央企负责，各项工作未能及时到位与相关人员和企业疏于防范、缺乏安全意识有直接关系，多个安全事故完全可以在隐患发生之时就将其消灭，而不至于待事态扩大化之后再采取各项举措进行弥补。追究责任、抢险救人、紧急疏散等措施都是后期弥补性措施，并不能对现有问题的解决起到丝毫作用，已经损失的生命财产无法追回，所造成的负面社会影响将长期存在，有甚者还可能影响当地整个管网系统的建设和维护。

　　第二，油气输送管道的规划存在着重大问题。水、电、油、气、通信设施等各项材质可以共用起同一大管道，也可以分开建设，但我国尚未就此问题达成一致看法，各地具体做法有差别，实施力度也会有所不同，从而导致各种管道之间存在着相互交叉的乱象，安全隐患必然时刻存在，一旦某一区域、某一环节稍有问题出现，则整个管网系统便可能出现重大事故。这与欧美国家整体规划、整体建设、整体把控的做法有本质性区别，所达成的效果也相去甚远。

　　同时，我国管网的铺设工作并未有效考虑城市化进程和管道自身承载能力。这在二三线城市表现尤为明显，地方政府一味忙于扩张城市规模，对基础设施和关照度并不高，管网工程往往是面子工程，出现问题会重新审查，审查后又出再度出现问题。如此反复折腾造成资源浪费、管网承载力不高。一线城市也存在这种情况，这是城市化进程中必然出现的现象，更是考验地方政府执政能力的重要指标。

　　第三，油气输送管道的监督机制并不高效。从表面上来看，国家行业标准早已完善，有关部门、地方政府、行业协会、龙头企业等各利益相关者共同监督、共同审查，以期能够确保各项问题被解决在萌芽状态。然而，信息披露机制、信息共享系统并不完善，普通居民甚至不晓得自家住宅附近有多少管道线路。这会增加居住的不稳定性和居民恐慌心理，从而使事故发生时损失额度大大增加。

　　加之舆论媒体在监管过程中发挥的作用微乎其微，只有出现问题后才会有大量报道出现，很难起到事前的预防作用，部分记者在采访时甚至会遭遇到涉事企业的重重阻挠，严重影响了真实信息的及时传播，不利于普通居民了解事实真相，对于接下来一系列工作的开展也会造成不良影响。独立的第三方监管机构更是无法发挥有效作用，致使绝大部分情况下企业自行建设、自行运营、自行监督，多重隐患长年存在也实属“正常现象”。

　　国家层面为了解决这些问题，除了制定并落实更加严格的行业规范和企业规制，还试图通过增加舆论宣传来影响普通居民和舆论媒体的看法、做法，希望将诸多问题解决在微小最小阶段。最近两年的反贪反腐工作开展的异常激烈，国企央企高管违法违规行为得到有力惩处，在管道施工环节的挪用资金被追缴回来，部分人士影响整个行业标准的现象基本消失，这为新一轮的管道整治工作打下了良好基础。

　　接下来，企业层面和舆论媒体所承担的关键作用应当及早发挥出来，全方位、立体化、高效化的监督惩处机制亟待确立完善，执法部门应以严刑峻法保障违法违规行为得到及时惩处，具体的行业标准、技术指标则要比一般企业高出许多，确保行业安全性的前提下，为杜绝隐患保驾护航。而监管部门在整个过程中所扮演的角色应当更加明晰，追责制应及早实施，不作为也应给与严惩，从而确保不良项目、不合理规划得到及早解决。

　　（作者系中投顾问产业与政策研究中心能源行业研究员）