页岩气开发是中英两国共同挑战（镜鉴）

　　中国目前正在大力开发页岩气资源，同时也一直面临着较大的挑战。最近，国家能源局下调了中国到2020年的页岩气产量预期目标。

　　中英两国都处于页岩气发展的前期阶段，尽管规模不同，但在面临困难的复杂程度上，英国与中国的处境非常相似。

　　两国加强合作能让双方互惠互利。英国拥有50多年监管全国范围的陆上油气产业的经验。英国还制定了有关油气勘探活动的严格监管体制。此外，全球领先的壳牌和英国石油公司拥有几十年的开采经验，并且已在中国积极开展商业合作。

　　全球状况

　　页岩气对于确保中英两国的能源安全十分重要。全球的能源需求量已经是30年前的两倍，而据国际能源署预测，到2035年，需求量还将增加1/3。

　　美国的页岩气革命对于全球能源市场的影响有目共睹。确保长期的国际能源安全有赖于多样化的能源供给，而不能过度依赖其中任何一种资源或燃料。可再生能源和页岩气等低碳化石燃料就是这种能源结构的一部分。

　　发展页岩气的意义何在？如果全球的天然气、页岩气或其他可燃气体的开采和处理过程能得到完善监管体制的保驾护航，增加其使用量就可直接取代全球所需的燃煤量，从而在短时间内有助减少温室气体的排放。

　　天然气是最清洁的化石燃料，其产生每度电的碳排放量要比燃煤低50%。逐步用天然气取代燃煤，是显著减少温室气体排放量切实可行且成本经济的方法。因此，对于中国实现生态文明建设也具有至关重要的意义。 

　　英国经验

　　在英国，我们正在评估新的天然气开发项目对于本国未来能源结构的影响。随着英国北海的天然气产量下降，我们预计，到2020年，英国进口的天然气总量将从30%增加到 50%左右。随着各国对于从国际市场进口天然气依赖程度的增加，同样的趋势也很可能在欧盟和中国出现。 

　　开发页岩气可以减少进口量，增强英国的能源安全。与本土的可再生能源和新的核电项目一样，促进本土的天然气发展还可以增加就业岗位和社会税收收益。

　　到目前为止，英国基本上没有对页岩气的储藏地进行钻探或测试活动，因此尚无法估计页岩气或页岩油的实际可开采量及其商业价值。

　　英国规定，无论在哪里进行页岩气压裂开采，都必须确保安全和环保。英国还实行严格的许可证制度，确保施工现场安全、 防止水污染、 空气污染，并减轻地震活动。 

　　当地社区参与也是非常规天然气产业发展的关键。在英国，社区希望勘探、 评估和生产这三个阶段中的每个阶段 (如图)，开发页岩气的公司都要与当地社区、居民和其他利益攸关方保持沟通合作。该行业规章规定，任何操作和任何规划许可证的申请都必须提前与社区协商。

　　当地社区也应当从中受益，行业承诺对地区内拥有页岩矿的社区实行配套政策，其中包括将生产阶段1%的收入支付给社区。

　　中英两国有着广阔的合作空间。两国已经紧密合作交流政策方面的最佳实践，并将继续分享环保、水务管理和社区参与方面的理念和经验。通过加强合作，将进一步提高中英两国的能源安全，确保未来环境的可持续发展。 

　　（作者为英国驻华使馆能源与资源项目组组长）