“脱困”组合拳难改煤市大势

　　8月6日，为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，保障煤炭稳定供应，促进环境保护，发改委发布《煤炭经营监管办法》（简称《办法》），自2014年9月1日起施行。

　　业内把这一《办法》的出台归结为近期政府煤炭“脱困”组合拳的一部分。截至2014年6月底，我国已有9个省份出现煤炭的全行业亏损，36家大型企业中有20家企业亏损，9家企业处于盈亏边缘，全国煤炭企业亏损面超过70%。

　　自7月31日全国煤炭行业脱困工作会议召开以来，调减产量、提升价格、加快小煤矿退出等措施密集推出。虽然煤炭市场跌势有所缓解，但在业内人士看来，单靠这些政策扶持实现回暖难度较大，关键还要靠国内经济发展和煤炭供需格局的改善。

　　提倡有条件的煤矿企业直销

　　此次发改委发布的《办法》，与其于2013年12月6日发布《煤炭经营监管办法（修订稿）》相比，在内容上新增了几条重要的条款。提出，有关行业协会引导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境。

　　《办法》同时提出，禁止不正当竞争、销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭。

　　值得注意的是，《办法》还强调，煤炭经营应取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同。

　　“此次发改委发布《办法》中新增加的内容，或是在于落实上周召开的全国煤炭行业脱困工作会议的精神，意在引导煤炭行业经营主体加强自律，维护煤炭市场稳定，缓解部分煤炭企业亏损的问题。” 一位煤炭贸易商对记者表示。

　　安迅思煤炭行业分析师邓舜对记者表示，《办法》主要以提倡行业自律、公平竞争和保障煤炭稳定供应为主，这种国家层面的倡导以及季节性的供需关系改善，在短期内会对国内煤炭市场起到一定的稳定作用；但从中长期来看，我国煤炭产能过剩、进口煤量高位徘徊与经济下行、环保压力导致煤炭需求减少之间的根本矛盾仍难以解决，国内煤价弱势运行的格局将持续。

　　传闻进口煤关税提高在即

　　当前，煤炭行情低迷，煤价一路走低，国内煤企生存环境日趋严峻。近期举行的煤炭行业脱困工作会议透露，限产、规范收费、调整进出口关税以及其他有利煤炭企业脱困的扶持政策正在酝酿。

　　近日，市场有关上调煤炭进口关税的传闻闹得沸沸扬扬。

　　中国海关数据显示，2014年上半年我国煤炭进口约1.6亿吨，进口金额为126.7亿美元。由于涉及到进口成本与自身利润，不少贸易商对此表示关注。

　　不过，业内认为近期实行提高煤炭进口关税的可能性不大。

　　安迅思煤炭行业分析师林晓桃告诉记者，对南方多地进口贸易商的调研显示，贸易商认为，进口关税的修改或将涉及到海关、发改委、财务部等众多部门的审批流程，短期内不可能实施。且退一步来说，即便进口关税有变动，最早也应是下一年的事，毕竟国家财政部发布的《2014年关税实施方案》中，明确指出2014年煤炭进口关税为零。另外，政府部门也应给予充裕的时间让进口企业进行调整应对。

　　“因多数国内进口商的煤炭与外矿签订的是长协，一个政策的出台总得让市场有一个适应调整期。” 林晓桃认为。

　　汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰接受采访时说，目前煤炭行业整体仍处于消化库存的阶段且下游需求仍未明显好转，另一方面煤炭行业老大神华也仍存在降价的空间，从市场角度而言，国内煤价弱势运行的格局将持续。若出台强有力的行政救市措施，那么行业也存在提前好转的可能性。