北京城六区2020年底禁高污染燃料

　　8月4日，北京市人民政府印发了《北京市高污染燃料禁燃区划定方案(试行)》（以下简称《方案》）。《方案》提出，为了改善北京的空气质量，到2020年底位于市中心的城六区将全面禁燃，该《方案》被视为全国最严格的禁燃方案。

　　煤炭成禁燃主角

　　根据《方案》规定，禁燃区是指市政府划定的禁止销售、使用高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人应在市政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。

　　《方案》将十余种燃料划定为高污染燃料。其中，煤炭成为这些高污染燃料中的主角，包括原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤浆、型煤等都被列入其中。

　　相关数据显示，在北京市2012年能源消费结构中，煤占25.4%，油品为31.1%，天然气占16.7%，电力占25.7%。而北京市大气污染物中的二氧化硫主要来自于燃煤。

　　为此，北京市不断加大控煤力度。

　　2013年9月发布的《北京市2013至2017年清洁空气行动计划》明确提出，到2017年，北京市燃煤总量要比2012年削减1300万吨，必须控制在1000万吨以内。

　　今年7月份，北京市关停了运行55年的高井热电厂燃煤机组，转而开发燃气—蒸汽联合循环热电联产机组，此次又将居民用煤列入整治名单。

　　数据显示，从1998年开始，北京市已先后完成了城六区4.4万台茶炉大灶、1.7万多台燃煤锅炉的清洁能源改造，共削减燃煤量700多万吨。

　　配套措施保实施效果

　　《方案》为禁燃区的建设设定了具体时间表。

　　北京经济技术开发区全境2014年年底前建成禁燃区；东城区、西城区全境需在2015年年底前建成；石景山区全境则要在2017年年底前建成；朝阳区、海淀区、丰台区全境的时间限制为2020年年底。其中，朝阳区、海淀区、丰台区2015年年底前实现无燃煤锅炉，到2017年辖区内的开发区和四环路以内区域建成禁燃区；远郊区县10个新城建成区，到2017年建成区40%的区域建成禁燃区，其中市级及以上开发区全部建成禁燃区，到2020年建成区80%的区域建成禁燃区。

　　为了保障禁燃要求的有效实施，《方案》设立了相应的保障措施。首先是各区县政府按照属地管理原则负责组织实施禁燃区建设，制定禁燃区建设方案并报市政府备案。其次是各区县政府加强对禁燃区建设的管理，将禁燃区监管纳入“网格化”管理范围。再次是禁燃区的建成时限，将作为禁燃区建设的“硬杠杠”，北京市、区县政府督查部门将禁燃区建设和监管工作纳入督查重点，及时对任务完成情况进行考核。最后是加大宣传教育力度。

　　对于这些保障措施，北京市环保局相关负责人表示，强化属地责任，要求各区县政府按属地管理原则负责组织实施禁燃区建设，将禁燃区监管纳入“网格化”管理范围，组织街道、乡镇，加大动员和检查力度，严肃查处违反禁燃区管理要求的行为是该《方案》的一大亮点，为禁燃规定的有效实施提供了保障。

　　禁燃要求全国最严

　　与全国其他地区相比，《方案》中的禁燃规定堪称“全国最严”。

　　记者整理资料发现，北京对于禁用高污染燃料的规定最为彻底。禁燃区建成后，单位和个人都不得再使用高污染燃料。以燃煤为例，在禁燃区内，任何单位都不得使用燃用煤及制品的设施，包括居民取暖、炊事等也不得再使用燃煤，全面使用电、天然气等清洁能源。而其它省市仍在禁燃区内保留了燃煤电厂、居民用煤设施。

　　除国家规定的高污染燃料外，北京还将“除用于生物气化利用外其它加工成型的生物质燃料”等列为高污染燃料，这在目前也是国内最严格的管理要求。

　　业内专家表示，减少煤等高污染燃料的使用对空气质量改善有重要作用。据了解，北京的燃煤消费量近年呈连续下降趋势，空气中的二氧化硫浓度也随之大幅下降。环保部发布的一份数据显示，2014年上半年，北京市二氧化硫平均浓度为31微克/立方米，这一数据连年保持稳定下降，目前已达国家二级标准。