7省区启动水权试点

　　日前，为贯彻落实《关于深化水利改革的指导意见》（以下简称《意见》）部署安排，积极稳妥地推进水权制度建设，水利部印发了《关于开展水权试点工作的通知》，并于7月23日在北京召开水权试点工作启动会，对试点工作进行动员部署。7省区将开展不同类型水权试点。

　　据了解，水权制度是现代水管理的基本制度，涉及水资源管理和开发利用的方方面面，内容广范。会议指出，在新的形势下开展水权试点，是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。

　　据四川甘孜州国有资产监督管理委员会主任马国忠介绍，2005年，水利部就已经下发了《水利部关于水权转让的若干意见》和《水利部关于印发水权制度建设框架的通知》。其中，“提出了我国水权制度建立包括水资源所有权制度、使用权制度、水权流转制度等三部分的制度体系，水权交易制度是水权制度的核心，并明确了必须建立和健全水资源的有偿使用制度，这标志着我国已经完成了水权制度框架建设。”

　　会议强调，水权制度建设任务艰巨、影响深刻，既是一项长期任务，也是一项紧迫工作，必须统筹规划，协同配合，重点突破，有序推进。要深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持社会主义市场经济改革方向，正确发挥市场作用和政府作用。“在工作基础好、代表性强、地方积极性高的7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2-3年的时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。”同时，会议要求水权试点工作要注意处理好政府作用与市场机制的关系、注重效率与保障公平的关系、顶层设计与实践探索的关系。

　　在水权试点任务与实施步骤方面，会议明确宁夏自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记；明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省，重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

　　同时，会议还明确了试点工作的组织实施方式，实施主体是各试点省（区）人民政府，具体工作由试点有关地方人民政府水行政主管部门负责。要求各试点地区要紧密结合当地实际，突出针对性和可操作性，抓紧组织编制本地区水权试点方案，于2014年8月底前报水利部审查，10月底前由水利部和试点地区省级人民政府联合批复。

　　据了解，今年年初，水利部印发《意见》明确了深化水利改革的重点任务，包括加快水行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、建立健全水权制度和水价机制、加强水生态文明制度建设、建立严格的河湖管理与保护制度、完善水利投入稳定增长机制、深化水利工程建设和管理体制改革、创新农村水利发展机制、健全基层水利管理体制机制、强化水利法治建设和科技创新等10个方面的改革举措。《意见》提出到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　“水资源的有偿使用制度要求水能资源的开发利用必须实行使用者付费制度，将水资源的国家所有权转化为开发企业的个人使用权，任何水电开发企业不能无偿占有和使用水资源，水权制度应成为水资源管理的重要途径。”马国忠说，“对于水电站等企业来讲，水权意味着水资源成本进入到企业的生产成本。作为市场主体，水电站应该承担这一部分责任。”