创新职代会制度 发挥主人翁精神

　　当前乃至今后一个时期，中央企业改革发展的任务繁重而艰巨，搞好企业民主管理工作，进一步凝聚广大干部职工的智慧和力量，是做好各项工作的基础。而作为企业实行民主管理的基本形式，央企职代会制度建设目前存在建设不平衡、重视程度不高、工作制度陈旧、走过场等一系列问题，因此，要提升央企民主管理水平，做好职代会建设迫在眉睫。

　　央企职代会建设“多级连跳”

　　“近年来，中央企业职代会建设取得了良好成效。” 国务院国资委副主任、党委委员、全国总工会副主席徐福顺在国资委于今年5月份举办的中央企业职代会建设座谈会上指出。

　　特别是2007年，国资委制定颁布《国资委党委 国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，明确职代会的适用范围由所属二三级企业扩展至中央企业中集团一级企业后，各大央企职代会建设发生“多级连跳”。根据国资委公布的《2013年中央企业工会工作情况》，仅2013年，中国石化共有111家企业建立了职代会制度，建制率由91%提高为94%；中电投二、三级单位职代会建制率分别达到79.1％和91.2%。

　　据了解，目前已有79家中央企业建立了集团公司职代会，建制率为69.9%，二级企业职代会建制率超过98%。

　　值得关注的是，职代会建制后在一些央企得到了深入拓展，神华集团已建立职代会评价系统，研究制定了“标准化职代会”考核机制和“星级职代会”评定系统，进一步促进了职代会制度的规范化建设；神华集团神东公司的董事长信箱、神华集团国华电力公司的职代会100%建制和职代会提案的征集和办理，都是民主管理工作的很好创新和延伸。

　　“一直以来，神华集团国华电力公司高度重视职代会职能作用的发挥，极大地调动了广大职工参与的积极性，营造了民主管理和民主参与的良好氛围，真正将民主管理纳入了企业法人治理结构。” 神华集团国华电力工会负责人说，“我们每年年初均召开职代会，落实职代会监督、评议权。各生产运营单位都建立健全了职工代表大会制度，审议企业发展规划、经营方针、年度计划并提出意见和建议；审议与职工切身利益相关的薪酬福利、职工培训、职工奖惩等重要规章制度。”

　　职工代表巡视制度应强化

　　从国资委公布的数据可以看出，目前，仍有30.1%的央企未建立集团公司职代会，二级企业的职代会建制率也未达到100%。“我们要看到，中央企业职代会建设还很不平衡。” 徐福顺指出。

　　徐福顺认为，央企职代会建设问题主要表现在三个方面，一是个别企业的主要领导对职代会建设的重要性和必要性认识不够；二是有的企业职代会职权内容、运作程序及工作制度陈旧，不能与现代企业制度有效衔接；三是有的企业职代会存在走过场、搞形式主义的问题。 

　　据记者调查了解，导致这些问题的原因是多方面的，比如有的上级单位督促或要求不到位，有的行政领导不愿主动接受群众监督，或对职工群众的问题反馈不及时或置之不理，也会打击参政议政积极性等。

　　面对各种比较宏观的问题，具体如何将职代会制度落到实处，切实为职工群众利益着想？对此，国华电力工会负责人表示：“应建立并强化职工代表巡视检查制度，拓展巡视检查的内容，增加针对性，为行政对症下药解决问题创造条件。”

　　据悉，国华电力在职工代表巡视当中对执行公司重大决策部署情况、职代会决议落实、职工提案和厂务公开落实、员工休假制度执行情况以及其他职工关心的热点、焦点问题进行巡视，采取召开座谈会、一对一访谈、问卷调查、现场查阅资料等方式进行，完成后提交巡视报告，为行政决策提供参考。

　　“领导干部要提高全心全意依靠职工群众、接受监督的意识，将解决职工群众关心的热点难点问题作为推动企业发展、提高凝聚力、激发正能量的重要抓手，使行政与民主监督之间形成良性互动，从而有效推动企业可持续发展；还应进一步健全职工代表培训制度，进一步提高职工代表的政治觉悟和技术业务素质，提升其参与企业管理、决策和监督的能力；积极收集、归纳、反映职工群众的意见、建议和合理诉求，撰写高质量提案，为企业发展献计献策。”国华电力工会负责人还建议道。