试点名单缘何不见能源巨头

　　7月15日，国资委宣布开展国企改革“四项改革”试点工作，并选取了6家央企进入首批试点，包括国家开发投资公司、中粮集团 、中国医药集团、中国建筑材料集团、新兴际华集团、中国节能环保集团等。其中，国家开发投资公司、中粮集团开展改组国有资本投资公司试点，中国医药集团、中国建筑材料集团开展发展混合所有制经济试点，中国医药集团、中国建筑材料集团、新兴际华集团、中国节能环保集团开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点，国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　新一轮的国企央企改革已经开始，试点企业不同、试点方法不同是最大的特点，国家层面对这一轮的深化改革寄予厚望，涉及国计民生的重点国企央企有针对性的调整措施旨在提升国企央企核心竞争力、促进市场竞争。而之前一直被寄予厚望的能源巨头此次并没有出现在名单中，多多少少令业内人士感觉吃惊。中石油、中石化是混合所有制改革的最初实践者，如今却没有进入大名单，国家层面此举到底有何深层次的意义值得我们深思。

　　第一，石油行业垄断性极高，三桶油在行业中的影响力非常巨大，稍有触动便可能引起整个行业大格局的调整，这与建材行业、医药行业的基本格局有很大区别。改革顺利推进则皆大欢喜，若改革不善便会影响我国能源安全和国民经济的健康发展，国家层面更愿意将其作为个案进行重点“关照”。之前中石油、中石化腐败案件频繁发生，有关部门将其作为反腐重点和改革突破口有很强的警示性和试点性，此轮试点没有出现能源巨头的身影，却恰恰说明了其重要性。

　　第二，能源巨头的混合所有制改革已经开始，引入民资、诸多细则性工作正在陆续开展，较为完善的行业调整规则正在制定，促进竞争、保障民资合法利益等诸多核心已经取得部分成果，待相关细则做出调整后便会很快公布，民资进入油气领域核心环节并非痴人说梦。而此次试点6家央企只是刚刚被确立为改革的试点，具体工作的落实尚无明确时间表，其与两桶油的改革进程处于不同阶段，国家层面此次也没有必要再将两大巨头列入其中。

　　第三，能源巨头的改革框架已经非常完善，混合所有制改革、职业经理人制度、反腐机制等诸多工作已有开展，而6大试点央企更像是两桶油改革经验、成功模式的推广。我国改革开放的重要特征、基本手段是先行开展试点、待取得成果后形成模式进行推广，此次涉及到的6大央企各有特点、各有问题，改革重点、改革方式也不尽相同，国家层面分别对待、分类改革的做法值得肯定和提倡。可以预见，接下来其它领域的试点央企名单也会逐渐出台，国家层面的政策指引会更加详细、更有针对性。

　　而至于能源巨头的深化改革，我们不必过于担心，相信两桶油一直都在国家层面的“关注”范围之内。上游勘探开采环节、中游炼化运输、下游零售管道业务的开放都值得期待，全产业链市场化并非简单的理论分析，国家层面早就希望通过援引民资、外资加强行业竞争度、提高行业运行效率。只是由于行业改革影响力太大，推进时间、推动力度都需要强力把控，一步到位的想法太不现实。且“先反腐、后改革”、“全面反腐、全面改革”、“反腐+改革”的基本原则正在落实，取得阶段性效果有目共睹，阻碍改革的贪腐势力被有关部门揪出并严惩，给企业市场化运作提供了基本条件，董事会制度、职业经理人等诸多现代企业管理理念将逐渐得到落实。

　　能源行业混合所有制改革不会停滞！国企央企深化改革起源于能源巨头，但却不会止于能源巨头！

　　（作者系中投顾问产业与政策研究中心高级研究员）