陕西应优先销电

　　陕西是煤炭资源与产销大省，也是国家新兴大型煤炭示范基地和在建的西电东送基地。2013年原煤产量达到4.93亿吨，稳居全国第三位，发电量1493亿度。围绕煤、电两业发展，近年来陕西省一直有两种经济观点：一是主流声音：力推煤转电、煤转化工、煤（电）转载能工业的“三个转化”战略，求取现实与长远利益；一是传统观念延续：强调产煤卖煤，增加地方费收，获取现实利益。但眼前煤价的连续滑坡，再次给卖煤亮出红灯。面对国家“控制能源消费总量”和优化能源产业结构的强烈信号，如何使陕西煤、电两业绿色、高效、低碳、智能发展？笔者认为，应毫不动摇的推行“三个转化”，优先选择走国内实用技术最为成熟，并居世界一流水平的煤转电路径，才能达到预期效果。

　　销煤与销电的综合比较

　　煤价跌宕复返，电价稳步提升。电力是煤炭需求量最大的产业，占全国煤炭消费量的一半以上。以火电厂大宗用煤为例，从上世纪90年代至今，陕西省电煤价先后从计划价、指导价走向市场调节，经历了低位波动，持续飙升，价格回归三个阶段：

　　从上世纪90年代至2001年为低位波动阶段。这一阶段是计划价向指导价的过渡阶段，电煤价围绕85元/吨波动，低于全国平均水平。2001年陕西省将电煤指导价提为117.58元／吨，尽管有政策性补贴，吨电煤平均仍亏13元；2002年至2011年为持续飙升阶段。电煤指导价执行一年后放开，由2002年的123.78元／吨飞升到2011年7月632元／吨的最高位，出现了历史上少有的“十连增”；2011年至今为回落阶段。受世界金融危机影响，电煤价呈下滑趋势，去年降至395元／吨。目前，仍呈下行态势。

　　以陕西省电煤价格最低和最高年份与同年1-10千伏功率的居民生活和大工业电价比较：

　　2001年是“十连增”期的电煤价最低年度。当年煤转电技术指标392克／度，吨电煤发电2551.02度。同年居民生活和大工业电价为0.402元／度、0.363元／度。2551.02度用于居民生活或大工业生产，电费为1025.51元、926.02元，是吨电煤销价117.58元/吨的8.7倍、7.87倍。

　　2011年是电煤价最高年份。陕西省火电企业通过技术改造，煤转电技术指标贴近310克／度，吨电煤转电3225.81度，居日本、德国后，为世界第三位。同年居民生活和大工业生产电价为0.4983元／度、0.5473元／度。3225.81度电用于居民生活或大工业生产，电费为1607.42元、1765.49元，分别是吨电煤销价632元/吨的2.54倍、2.79倍。

　　纵观我国电力发展，无论怎样提速，电力供应趋紧还将继续保持。不管今后我国供电统管还是放开，电价稳中有升是必然结果。

　　卖煤完税不高，售电贡献较大。在2001年电煤价最低年份时，吨电煤销价117.58元仅纳税费8.16元。而吨电煤转电2551.02度用于居民生活或大工业生产，纳税费为213元、197.02元。比电煤销售纳税费净多204.84元、188.86元；在2011年电煤销价最高时，电煤市场价632元／吨销售纳税费173.96元。吨电煤转电3225.81度用于居民生活或大工业生产，纳税费为226.54元、250.8元。煤转电比原煤销售财税贡献大。

　　销煤污染难控，输电源头减排。陕西出台了“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，如继续扩大煤炭销售，就是放任企业污染排放和铁路、公路运输尾气排放及扬尘，而加快煤向电转化，定向、择户、限量卖出原煤进行源头控制，则能抑制燃煤污染扩散作用，也能迫使省内外用户加快减排建设。

　　煤市逐步西移、电市挥师东扩。江苏、浙江、湖南、江西等省是陕西省煤炭外销的主要市场，占电煤出境的80%，但这些省份是国家大气污染联防联控重点地区，受能源总量控制当地产电趋减，用煤减少：一是当地煤电机组环保空间有限。按新要求需投资改造，甚至推倒重来。二是当地火电负债堪重。多数新建、改建火电机组的贷款重负、减排成本、煤价仍高已面临亏损，无力再次减排改造。三是铁路运费上涨。以上省份电厂距陕西煤炭产区最短也在1300公里以上，按运费涨0.11元/吨公里计算，吨电煤到达运费最少增加150元左右，加大了火电企业运营成本。四是产煤省区以煤产电，拉动煤市西移。一方面东部省份随着经济增长用电量进一步增大，另一方面西部诸省国家定点建设的煤电基地又逐步投运，正建的连通华北、华中、华东电网和西北各省区骨干网架都将紧密连接，陕西电力将能直供缺电省区，电市东移走势明显。

　　载煤运力堪重，送电高效快捷。铁路跨局运输、铁路公路联运手续冗杂，公路运煤造成拥堵等仍是现实问题。2013年陕西原煤产量已达4.93亿吨，在建的煤炭基地产能还在进一步释放，要在陕西现年铁路运力8000万吨基础上翻一番，就需增开3500吨火车22857车次。短期内没有条件使铁路运力与陕西煤炭产能相匹配。在现有条件下送电则是最佳方案。据测算，一条±800千伏电流特高压输电线路能源输送能力约为750万千瓦，相当于年2000万吨原煤输送能力。建设4条同负荷输电通道，就可使陕西对外输能翻一倍。鉴于输电载能大、效率高、输距远，应大力推开。

　　优先销电的几点建议

　　首先，统一认识，各方利益诉求相兼顾。要充分认识到：控制能源消费总量，大力推动原煤转化是全球性战略行动。调结构，转方式，促投资，稳增长是发展大势。处于战略机遇期的陕西煤、电两业，既面临有利发展环境，又面临巨大挑战，要清醒认识到加快煤向电转化是一条较好路径。要看到直至2050年，全国煤电装机达到13.2亿千瓦，电力供需才能平衡的巨大空间。要考虑各方利益诉求，客观对待产煤县（区）义务教育、公民医疗、养老统筹、城镇化建设等事权增多，而财政新增不足实际，在煤转电上给予倾斜。对煤转电企业执行税收减免政策，并在达效后所纳税中切出一块归县区，以此调动各级积极性，共驱煤、电两业科学发展。

　　其次，适度超前，装机电网建设相配套。到2020年，GDP占全国59%的东部地区，对外能源的依存度将超过70%。为此，陕西要用足、用活、用好西部大开发和煤电基地及西电东送政策，针对陕西省电力外送通道欠缺短板，尽快建设电网与现行装机匹配，改变“窝电”现状。还要按照“十二五”规划要求，争取国家早日批准陕北、彬长等大型“西电东送”煤电基地建设，配套争批陕北-河北南网扩建，榆横-山东输电通道，陕北府谷-华东（浙江、江苏），彬长-江苏等特高压输电通道开工。结合国家减少和下放行政审批规定，在国家“十三五”规化制定时，将符合陕情的电源、通道建设争取多列进去并优先建设，做到电源、电网同步实施。

　　最后，合纵连横，电市扩展巩固相呼应。陕西省有关部门、驻陕企业要按职责及业务关系，争取国家给予自上而下的纵向支持，获取更多电力外送指标。要再打横向经济牌，由相关部门牵头，吸收省内电力企业加盟，组成若干团队，出访电力调入省（区）开辟供电市场，达到扩展一省一市，就巩固一省一市的目的，为陕西进一步融入国际、国内经济循环出力尽职。

　　（作者系陕西省发改委能源研究所副所长）