山西深化煤炭管理体制改革

　　为应对市场低迷，以煤炭为支柱产业的山西又有“新动作”。

　　6月17日，山西省政府召开的第49次常务会议，原则通过了由山西省财政厅拟就的《涉煤收费清理规范工作方案》（以下简称《方案》），决定按照积极稳妥、分步实施的原则，全面清理规范涉煤收费项目，取消专门面向煤炭的行政事业性收费和服务性收费，取缔一切涉煤不合理收费，降低部分涉煤收费和基金的征收标准，严格按政策执行保留的涉煤收费项目。

　　6月23日，山西省政府召开电视电话会议，安排部署该省涉煤收费清理规范工作。 

　　已设定具体时间表

　　根据山西省财政厅的初步统计，当前山西省涉煤收费范围主要有行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费和其他收费五项。

　　其中行政事业性收费达16项，包括15项中央批准的收费项目和1项省级批准的煤炭稽查管理费；政府性基金有6项，包括煤炭可持续发展基金、价格调节基金、残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加和森林植被恢复费；经营服务性收费包括中国（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服务费和省煤炭厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费2项省定项目；此外，还有包括晋能集团所属市、县煤运公司向企业收取的经销差价和服务费，市、县政府收费，行业协会、省直主管部门及铁路运输等单位收费在内的3个项目。

　　在6月23日的电视电话会议上，山西省长李小鹏指出，清理规范涉煤收费项目是深化煤炭管理体制改革的突破口，是推进煤炭资源税改革的基础和前提条件。

　　记者了解到，山西省已经为清理规范涉煤收费设定了具体的时间表。

　　从今年1月1日起，山西省就已经取缔了两项乱收费。

　　一是取缔了市、县政府除中央和省定项目以外的一切违规收费，主要包括以煤补农、以工补农、城市公用事业应急保障金、基础设施建设资金、调产基金、生态环境补偿费、修路、绿化资金等违规收费和各项摊派费用；二是取缔了行业协会、省直部门及铁路运输等单位超标准、超范围的乱收费，包括对一些与煤炭相关的协会存在的强制收取会费现象，对一些市、县按煤炭产量收取会费，对个别省直部门存在的以强买强卖方式安排各类培训、装备、服务等变相收取费用牟利的行为，对一些铁路三产企业存在的超标准收取服务费的现象，一律取缔。同日起，还降低了煤炭可持续发展基金煤种征收标准，决定对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。

　　从今年7月1日开始，山西省将取消煤炭稽查管理费。同时，还将降低煤炭产品质量监督检验费征收标准。产品质量监督检验费征收标准按照维持成本原则核定，随着检验手段的现代化，检验成本已经下降，因此，征收标准也应予以相应降低。

　　从2015年1月1日起，山西省还将取消该省煤炭厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费，2014年的收取标准先行压缩20%；同时，还将改革公路煤炭运销体制，相关企业不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务等费用。

　　可为煤企减负超百亿

　　根据初步计算，通过清理规范，2014年山西省至少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元；2015年可再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。两步改革全部到位后，吨煤减负量至少可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。

　　对于此次清理规范涉煤收费项目，山西省长李小鹏强调，山西省正是要以清费立税为突破口、以公路煤炭运销体制改革为关键点，全面深化煤炭管理体制改革，大力推进煤炭科技创新，为实现煤的安全清洁高效低碳利用和煤炭工业的可持续发展注入强大动力。

　　记者了解到，为确保如期优质完成各项清费任务，7月7日，山西省政府将派出由省委组织部、省政府办公厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省煤炭厅等部门组成的6个督查组深入市、县和省直有关部门单位，督查工作进展情况，并将此项工作纳入目标责任考核体系，实行一票否优。对违规违纪甚至徇私枉法，不作为、乱作为，影响清费工作，影响安全生产，影响社会稳定，造成严重后果的，严肃处分、严惩不贷。同时，省政府还将建立长效机制。针对相关政策落实不到位、超范围和超标准征收等问题，将进一步完善制度、健全机制，确保取消取缔的项目不反弹、降低标准的项目能落实、规范保留的项目严格按政策执行，坚决杜绝超标准、超范围征收和擅自改变征收方式，变相加重企业负担。

　　改革仍存阻力

　　一位山西省能源研究人员表示，相比于去年煤炭“20条”中提出的清费立税措施，此次《涉煤收费清理规范工作方案》更具体、更有操作性、力度更大，取消、取缔、降低、规范等清理规范涉煤收费项目的措施，将有力地推进煤炭资源税的改革，使煤炭行业轻税薄赋，进而促进煤炭经济发展方式的转变。

　　但是，对于此次清理规范涉煤收费项目的最终作用究竟如何，仍有很多质疑之声。

　　有业内专家认为，实际上，更杂乱的税费是在地方市县一级，而且煤企困难，地方政府也困难，目前清理税费在市县一级是有阻力的，而且很多地方税费本身也没有理清楚，哪些是税、哪些是费，还是很乱。

　　“其实山西最不合理的收费就是煤运公司的统一经销收费了，还有铁路计划归口管理费。”一位不愿透露姓名的煤企工作人员对本报记者表示。但是目前来看，这些费用的彻底清理尚需时日。

　　链接

　　山西煤炭产业发展历程

　　春秋战国：山西煤炭已见诸文字记载

　　汉隋：晋煤已有开采利用

　　唐代：煤炭开采已较普遍 

　　宋元：成为全国重点产煤地，炼焦技术趋于成熟

　　明代：山西已成为全国产煤最多的地区 

　　清代：煤炭产品除供本省外，还销往河南等地 

　　1905年，从英国福公司手中赎回煤矿开采权 

　　1907年，山西商办全省保晋矿务有限总公司创办

　　1915年，山西煤炭首次参加巴拿马国际博览会，被称为“煤中皇后”，名扬中外。

　　此后，阎锡山等一批官商、地主和官僚军阀也先后开办了40多家公司或矿务局，专营煤炭开采业。1934年山西已有64个产煤县，有大中小煤矿1425个。新中国成立前山西年产煤炭最高产量是620万吨。 

　　新中国成立后近60年，全省现已建成10大煤炭生产、加工基地，已拥有国有重点煤矿100多座，地方中小煤矿2500座（最多时全省小煤矿近万座），大部分矿井基本上实现了半机械化、机械化和现代化。 

　　2012年，煤炭资源大整合，山西省矿井总数由2600座减少到1053座。