能源行业廉政制度建设尤为迫切(廉洁文化)

　　6月4日，国务院国资委积极启动查办腐败案件体制机制改革试点工作，并召开动员部署会，组织包括中国石化、中国能建在内的4家中央企业与国资委同步开展试点工作。与此同时，国家能源局也在近期要突出抓好的工作中，将抓好党风廉政和反腐败工作作为重点。两大能源“要害”部门的“重拳”出击，反映出能源行业的反腐仍在加大力度。

　　力度升级 廉政建设提速

　　“党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到了新的高度。”近日，中央纪委副书记吴玉良在市（地）级党政领导干部党风廉政研修班开班式上说道。

　　从近年来公布的监督结果来看，包括央企在内的能源领域贪污腐败、损公自肥等现象仍然突出。从中石油系统“连震”到能源局“强震”再到由国资委将开展向中央企业派驻纪检组试点工作引发的所谓“能源央企反腐第二季”，种种迹象表明，能源领域的反腐触角不断扩展，石油、煤炭、电力、新能源等各板块已经或正在步入反腐深水区。

　　据了解，从2013年初至今年，能源领域已有近40名高官或高管“落马”，其中，能源企业高管占比达到60%以上，此外，今年以来，不足半年时间，被“拍”的高官或高管占比已达到近50%。这些高管多任职于垄断行业，主要涉及石油、煤炭、电力、钢铁等行业，不少是企业的“一把手”。

　　显然，能源领域所暴露出的诸多问题使能源系统已成腐败高发区的判断在多数人看来已成不争之实。

　　近日，有专家指出，尽管能源系统反腐成绩斐然，但总归是一种事后反腐，腐败已经给国家和社会带来了多种损失。“加强能源系统廉政建设很重要，从高层次的文化的角度看，能源机关和企业都在倡导廉洁文化建设，廉政文化建设可作用于人的内心，靠的是人的道德自觉，这是一个内在化和长期化的过程，对持久的反腐倡廉建设十分重要。”对此，中国社科院政治学所研究员周少来对本报记者说，“但是文化建设要真正发挥作用和实效，规范权力、遏制腐败，根本上还要靠制度的支撑和保障。”

　　廉政建设应突破“叠加制度”固垒

　　作为国民经济的重要基石,能源行业为何成为腐败高发区？

　　据了解，落马高管的腐败多与招标等制度不规范有关。“有权才可能寻租、才可能腐败，权力愈大，愈容易腐败，这是最基本的腐败逻辑。”周少来对本报记者说，“能源行业之所以腐败多发易发，根源全在于巨大的垄断性权力、巨大的权力寻租机会、软弱无力的权力监督三方面制度的‘功能叠加’。”

　　拿电力板块来看，中国国电集团公司董事长、党组书记乔保平也认为：“中央电力企业的装备和技术水平是很高的，但在制度上和执行上存在漏洞，在重组并购、燃料管理、资金管理、工程招投标、“三公”消费等方面还存在很多问题，也是腐败问题易发多发的领域。”

　　北京大学廉政中心主任李成言认为：“能源是国家重要的资源，也是国家重要的资金来源，导致这个权力位置较重要，同时，不可避免充满了风险，容易出现腐败。”

　　巨大的垄断性权力，给权力拥有者提供了权力寻租的诱惑与刺激。对此，周少来认为，能源行业，不论是行政性的能源管理部门，还是经营性的能源企业，都在其管理和经营的领域中，具有国家管理和国家经营的垄断性和唯一性，从而在能源项目的规划、审批和核准，或能源工程的投资、招标和建设中，具有排他性的巨大权力。

　　“能源行业不仅权力集中和垄断，而且涉及的规划或建设资金十分巨大，少则几十亿，多则上百亿、上千亿。巨额的投资或运作资金，分布在从项目的规划、论证、审批、核准到项目的招标、融资、采购、建设等十分复杂和多样的各个环节。每一个环节中都有权力寻租和腐败的巨大机会和漏洞”周少来说，“而对巨大权力的软弱无力的监督制度和机制，更使权力寻租的诱惑与机会，统统在权力运作中变成了权力腐败的活生生的‘现实’。”

　　“用制度规范权力任重而道远”

　　面对一个个陌生的名字，以及一例例触目惊心的腐败案件，或许有些围观者已经开始觉得“审丑疲劳”了。但是上到政府部门、下到企业，伴随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，廉洁之风劲吹。

　　从能源管理政府部门来看，我国能源管理大致形成了国家能源委员会、国家发改委、国家能源局“三驾马车”的格局。“国家能源局特别要防控能源项目审批和监管中的廉政风险。”国家能源局党组成员、纪检组长戴晓曙曾在传达学习中央纪委三次全会精神时说。尤其是在2013年国家能源局重组后，其廉政建设力度更加强劲。据了解，目前国家能源局已将抓好党风廉政和反腐败工作作为其近期要突出抓好的5项重点工作之一。今年5月份，国家能源局发布《能源监管行动计划(2014-2018年)》，最大的亮点是将监管领域进一步扩大，将由之前的电力延伸到油气、煤炭。

　　“但监管什么，如何监管，始终是一项创新性的工作，特别是煤炭、油气等领域的监管工作，尚处于起步阶段，需要不断地探索和积累。”相关专家表示。

　　国务院国资委党委、纪委要求中央企业“把反腐倡廉工作任务体现到改革发展的全过程、把规范权力运行的有关要求体现到企业制度建设的各个方面”。作为能源领域的“顶梁柱”，能源央企着力打造“阳光央企”，以在打造中国经济升级版中发挥骨干作用。

　　而在具体企业中，中国中煤能源集团有限公司从2009年就开始探索构建以廉洁风险管理为导向的惩治与预防腐败体系，在总部采购、销售、基建等重点领域开展了廉洁风险防控工作，推进了廉洁风险防控机制建设。中国能源建设集团也在2013年制定了切实改进工作作风的20项具体措施，提出了进一步改进工作作风的6个方面共33条细化措施……

　　能源行业廉政相关制度不断在各层级得到贯彻和完善，“然而，最终形成用制度规范权力，用文化净化权力尚任重而道远。”周少来表示。