重燃北海油田吸引力——伊恩·伍德开处方

　　应英国贸易投资总署（UK Trade &Investment）邀请，在京期间，伊恩·伍德爵士会见了中石油、中海油等石油公司的高管。作为英国北海油田未来开发的总规划师，伊恩·伍德爵士向《中国能源报》记者表示：“英国对中国在北海大陆架的投资表示欢迎，我相信，除了中石油、中石化和中海油在英国油气行业有投资之外，中国还有很多企业对这里感兴趣。”

　　自上世纪70年代开始产油，北海油田一直是英国重要产油地区之一，为英国提供将近一半的能源需求。

　　然而，近些年，已年近半百的北海油田却产量不佳。根据英国《经济学人》杂志公布的数据，从1999到2010年间，英国北海油田的年均产量下滑速度约为6%；与此同时，该油田的生产成本却在不断攀升，当前每桶原油的开采成本是2002年时的5倍。

　　英国北海油田未来将何去何从？为了探索未来至少10年英国大陆架油气资源的发展方向，英国能源和气候变化部请来了北海油田开发的元老之一——伊恩·伍德爵士作为总规划师。历经9个月充分的调研后，今年年初，这位退休不久的石油大亨拿出了《实现英国大陆架采收最大化评估最终报告》。

　　围绕着这份关系到未来十年甚至是几十年英国北海油田走向的报告，《中国能源报》记者专访了伊恩·伍德爵士。

　　中国能源报：报告称，2010年-2013年间英国大陆架的产油量减少了38%，您认为这一现象的部分原因是生产效率的快速下降以及勘探的急剧减少。而近几年来，国际油价居高不下，油气开发商为什么会在市场高位减少北海油田的勘探？

　　伊恩·伍德：同其他开发成熟的油田一样，英国大陆架油田正在枯竭，但造成当前油气产量下降的部分原因在于政府对大型油气田和运营商的监管过于宽松。

　　实际上，从1995年开始，油田运营商就不断地想降低生产成本。这样一来，日积月累造成一个负面影响就是油田设施的维护不到位，不良影响积累到2010年和2013年时发酵起来。维护不到位引发的紧急维修等事故会影响产量，公司甚至不得不在一段时间内关闭油井，产量被迫减少。另外，在2011年，政府提高了对北海油田的运营商征收的税率，一度抑制了该领域的投资和发展。

　　中国能源报：那么，最近几年情况有所改观么？

　　伊恩·伍德：在过去两年里，世界其他地区油田勘探和开采的成本也攀升起来，而目前英国北海油田吸引到的投资处于很高的水平，比如，2013年，英国北海油田吸引到的投资达到历史最高值140亿英镑。投资的增加也促使在未来3到4年里，总产量增加数值大约在10%到15%之间。然而，若不能发现并开发新的油田，这样的高水平投资可能会在未来5年内减少一半。

　　英国政府也推出了一系列税收优惠政策，鼓励油气公司开发新的油田并降低投资风险。如今，英国已经拥有一套国际上公认税收制度，但这套制度仍需推敲使其更为成熟，并应用于边际油田。目前英国政府正在对财政系统实施基本审查，明年3月或许会对其做出一些调整。

　　以前的税收政策往往专注于在短期内最大限度地提高财政收入，但有明显迹象表明政府开始重视在长期过程中将经济复苏最大化，故而前期需要的财政收入较少，长期财政投入更高。更多石油和天然气资源将得以开发，投资者将获得更多回报。

　　中国能源报：报告称，为了将北海油气资源开发最大化，英国应设立新的油气监管机构，以提高各方在北海的合作和投资。相对于现有的监管机构，新机构有哪些优化？

　　伊恩·伍德：新成立的监管机构将继续行使许可控制职能，也将非常专注于北海运营商之间合作的最大化。这将涉及促进，协调和支持勘探合作以及油田弃置，专注于实现每个油田经济复苏的最大化，为投资者带来显著效益。新的监管机构还将向财政部提供咨询意见，以确保财政制度的调整，实现长期的最大化的经济复苏，并鼓励对英国大陆架的投资。

　　中国能源报：报告一出台受到了政界的支持，英国首相和能源与气候变化大臣都表示欢迎并将尽快落实这份报告，有了政界的支持，您认为落实报告还需克服哪些困难？

　　伊恩·伍德：政府的支持非常重要，但是来自行业的全力支持也同样重要。财政部，新的监管机构和行业之间应就合作进行安排，专注于共享基础设施，地质和技术数据和实现运营效率的信息。对英国大陆架而言，这是一个重要的变革时期，将导致增加可采的石油和天然气的总量，更好地回报政府和投资者。