混合所有制改革需公开透明

　　近期，中石化对外发布了向社会让渡30%油品销售业务股权并成立全面深化改革领导小组，中石油也推出了将以西气东输一线和二线相关资产和负债出资设立东部管道公司，并公开转让该公司100%股权的方案。任何动作都会引起热议的石油巨头，在混合所有制改革的行进中向社会抛出橄榄枝，这块诱人的蛋糕如何分配一切未知。

　　管道业务破除垄断、不再一家独大，而是多重资本“混合”,意味更加开放和市场化，这对整个天然气行业是长期利好。有行业人士表示，如果中石油不再拥有国家70%-80%的天然气管道，那么更多其它资本介入后，运行效率肯定比央企要高得多，因为多元化资本的竞争力就在于灵活。

　　我国油气储产量增长已进入高峰期，这一高峰期可能延续到2050年左右。油气领域发展轨迹也从旧时国有企业垄断的局面向今天改革放权的的形式转型。就像中海油政策研究室李志传所说，其中最突出的几个问题是,面对国有企业提出的合作项目，谁来买？谁愿意买？谁有能力买？

　　100%的长输管道放开参股在业内鲜见，此次股权转让给不少想参与管道运营的企业带来了契机。

　　截至2013年底，中国油气管网达10万公里，大部分属于中石油，在响应国家“深化改革”的决策下，东部管道公司的股权转让或许只是一个开始，接下来还会有更多的管道将放开。

　　但管道运营相对复杂，如果只是单一的参股的话，则要考虑盈利情况，如果盈利情况良好，那么企业参与会较为活跃。而且就以盈利的角度来看，参股东部管道公司是较为不错的项目，收益较为稳定。

　　此前，国家层面明确表示，国内油气管网未来将会转变为公共资源。在天然气需求井喷式增长的大背景下，与其被收回去，还不如自己主动让出来。而且油气管道建设需要投入大量资金，依托社会资金建设显然是更好的选择。

　　但据德勤中国的统计，对于目前提出的混合所有制，有60%以上民营企业家选择“暂不进入，等待制度明朗或先完善自身条件”；担心“开放股权比例过低，民营企业难有话语权”的企业家占66.7%。

　　现在国有能源资本对民营企业的吸引力较小。资料表明国有企业只能做到4%的收益率，民资需要8%，如何引进民资，问题较大。中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成曾说，未来中石油转让全部股权时，应该会对受让方有所限定，比如外资能不能接手，同业比如中石化能不能接手等等。但可以肯定的是，传统意义的民营油气肯定做不了，而可能是大型投资公司或联合投资基金等来投资。充其量是让社会或民营资本参股，做个小股东。

　　这样的制度改革，是否存在留一手之嫌？

　　有媒体认为，民营资本惧怕的是在国企改革的大背景下，成为国企“甩包袱”的接盘者，让民营资本为国有企业“打长工”。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨认为，混合所有制并非解决油气产业现有问题的核心举措，其所扮演的角色更像是“投石问路”，未来油气产业还会有更加全面深入的改革措施出台，垄断问题、效率低下问题并非简单的所有权小幅变更就能彻底根除，来自政府部门、国有企业政策优势的剔除才能帮助民企获得公平的竞争机会。混合所有制是国企改革的有效举措，是提高国有资产运营能力的重要方式，其它传统行业也会争相效仿。

　　正如中国市场学会理事、经济学教授张锐所说，为了不让混合所有制这本改革正经走形变样或浅尝辄止，顶层设计还须最大限度地推动国企打开股权开放的空间，除国家安全领域以及部分国有资本运营公司之外，均可按照负面清单方式，允许民营资本进入，且在股权配置上一律上不封顶，并更多在母公司层面展开，同时提倡和激励民营资本控股；另一方面，在公司治理机制层面建立强制性的小股东累计投票权制度，使混合所有制企业中的小股东拥有充分的利益诉求和决策参与渠道。