煤炭交易市场体系建设升级

　　5月20日，国家发展改革委发布了《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求全面落实国务院关于深化电煤市场化改革的决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用；确定煤炭市场建设标准，成立全国煤炭交易市场体系建设协调机制。

　　拟建2-3个全国性煤炭交易市场

　　《意见》提出，在规范现有煤炭交易市场的基础上，加快健全若干个区域性煤炭交易市场；结合煤炭主产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口，以及国家批准开展涉煤品种期货交易的期货交易场所等条件，逐步培育建成 2—3 个全国性煤炭交易市场，形成层次分明、功能齐全、手段先进、运行规范的煤炭交易市场体系。

　　其中，全国性煤炭交易市场应符合以下条件：1.具有固定营业场所和完善的网络交易平台等配套服务设施；2.煤炭年交易量在二亿吨以上；3.具有完整规范的交易规则、交易程序、风险防控等管理制度；4.具有组织全国性煤炭交易活动的结算、担保、信贷等配套金融服务和物流、人才等条件；5.贴近煤炭主产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口，能够与国家批准开展涉煤品种期货交易的期货交易场所进行对接；6.便于煤炭产运需企业互相协商沟通、政府实施调控和监管。

　　区域性和地方煤炭交易市场应符合以下条件：1.具有固定营业场所和完善的网络交易平台等配套服务设施；2.区域性煤炭交易市场的煤炭年交易量在一千万吨以上；地方煤炭交易市场的煤炭年交易量在二百万吨以上；3.具有完整规范的交易规则、交易程序、风险防控等管理制度；4.具有组织区域性或地方煤炭交易活动的结算、担保、信贷等配套金融服务和物流、人才等条件；5.贴近煤炭主产地、消费地、交通枢纽或中转港口等；6.具有相应的信息采集、数据分析和信息发布能力。

　　有分析认为，就此次拟建的全国性煤炭交易市场，秦皇岛煤炭交易中心和太原煤炭交易中心极有可能占有一席之位。秦皇岛港港口具有规模最大、交通运输方便、基础设施完备、煤炭业务活跃、市场功能齐全等优势，曾于2010年10月经国家发改委授权，发布了环渤海动力煤价格指数。山西煤炭则具有资源优势、生产优势、销售优势、区位和运输优势、成本优势等条件，早在2005年5月，国务院就正式批准建设中国太原煤炭交易中心，并同意该中心工商注册可冠以“中国”字样。

　　事实上，早在1992年，国家就在北京、上海、秦皇岛、太原等地就设立了10多个区域性煤炭交易市场。各家也跃跃欲试挑起全国煤炭交易的重任。但是当时占主导地位的仍然是由政府主持的全国煤炭订货会，这些区域性交易中心并没有发挥真正的“市场”意义，更没有哪一个成为全国性的煤炭交易市场。

　　2012年国务院正式发布的《电煤价格并轨实施意见》（下称《意见》），曾指出加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，但是对于具体的建设计划并没有明确。

　　2012年11月28日，全国煤炭交易市场合作组织签约仪式在北京举行。全国煤炭交易市场合作组织是由中国煤炭运销协会、中国（太原）煤炭交易中心、陕西煤炭交易中心、秦皇岛海运煤炭交易市场、徐州华东煤炭交易市场、内蒙古煤炭交易中心、东北亚煤炭交易中心共同发起，各地煤炭交易中心（市场）自愿参加的联合组织。

　　业内专家认为，我国现代煤炭交易市场发展之所以较为艰难，一是因为市场不成熟，二是受体制制约。

　　成立协调机制

　　《意见》提出，为了完善市场体系建设，及时协调解决建设中出现的重大问题，成立全国煤炭交易市场体系建设协调机制(以下简称协调机制)。

　　协调机制由国家发展改革委、交通运输部、商务部、中国人民银行、中国证监会、国家能源局、中国铁路总公司、中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、国家电网公司等单位组成，国家发展改革委为牵头单位。协调机制下设办公室，办公室设在中国煤炭工业协会，承担协调联络等日常工作。

　　协调机制的主要任务是，积极引导各类市场主体通过多种形式自愿参与煤炭交易市场建设和交易，统筹推进市场体系建设。清理市场分割、地区封锁等限制，研究制定煤炭交易标准化合同，加强合同履行检查。根据市场建设和运行情况，完善交易规则，规范交易秩序，加强监督指导，及时协调解决市场体系建设和运行中出现的重大问题。

　　《意见》还提出，将在协调机制的领导下，由中国煤炭工业协会建设全国煤炭交易数据平台，负责汇集、整理煤炭交易数据，开展市场研究，编制发布全国性煤炭交易市场价格指数，为企业和社会提供服务。

　　市场化应由市场主导

　　对于此次发改委发布《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》，有业内人士认为，虽然煤炭已经市场化，没有合同煤了，但目前定价混乱，还限于买卖双方约谈的方式，没有一个全国定价平台。因此建立全国性煤炭交易市场意义重大，将有助于推动煤炭市场化定价，用金融方式实现煤炭保值增值。

　　对此，睿能咨询首席顾问李廷却持有不同意见。

　　李廷在本报记者采访时表示，并不赞同“推进市场体系建设”这个表述，因为市场的发展从来都是自下而上的，交易双方为了方便交易选择合适的交易地点和交易场所，某些企业发现了商机，为交易双方搭建一个交易平台，并根据交易双方的需求不断完善。政府的职能就是做好监管，包括市场监管和风险监管，比如坚决制止强买强卖和强制交易，又如加强交易中心的资金监管等。

　　除此之外，《意见》中提出“当前煤炭交易市场仍然存在着市场分割、规模偏小、交易手段落后、不够规范和无序竞争等亟待解决的问题”，李廷认为这些问题许多都有待商榷：说“市场分割”，这在很大程度上不是因为市场体系不健全，而是因为产需地域不平衡，运力不充足所致；说“规模偏小”，是因为煤炭市场化才刚刚起步，市场发展需要更多的是时间；说“交易手段落后”，可是现在已有的交易市场交易手段并不落后；说“不够规范”，这个倒是有点，部分交易市场存在通过行政手段来强制交易，国家层面应该研究出台相关交易规范；说“无序竞争”，这个也有点勉强 。

　　针对《意见》中提出“要科学合理布局，明确建设标准，鼓励交易创新，规范交易秩序。”李廷表示，对于布局和建设标准，政府都不应该管的太多，特别是交易市场的布局，政府不应该管，交易双方最清楚在什么地方交易最便利。前几年有人提出要在北京建设全国性煤炭交易中心，这个有点荒谬。 

　　李廷说，政府没必要对各个交易市场的交易量进行强制性规范，这不是政府该做的。自由市场，政府对市场本身的建设和发展不应干预太多。政府应该做好旁观者，看什么地方的发展违背了市场，及时加以纠正，并适时制定普适的交易规范。

　　港富集团衍生品交易部分析师张志斌对本报记者表示，煤炭交易市场兴盛已久，不过各自为战，多数雷声大雨点小。包括神华、中煤都建立了自己的电子交易平台。但是效果都不太好。神华要求客户在网上订立合同，想通过网签增加效率，杜绝灰色部分。但是效果并不理想。交易量大的当属太原煤炭交易市场，量大源于政府强制入市交易。“所以交易市场不是光建立就有效，得有一套维持其繁荣运行的机制。”张志斌说，希望这次的国家发展改革委印发关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见的通知能有所创新。 

　　同时，对于《意见》中“市场建设标准”的第五条“贴近煤炭生产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口，能够与国家批准开展涉煤品种期货交易的期货交易场所进行对接”，张志斌认为比较难实现，如果现货都繁荣不起来，更难谈和期货对接了。