中国首批基建项目对外资开放（大家谈）

　　中国国家发改委5月21日公布了首批鼓励社会资本参与的80个基础设施项目，涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等。

　　发改委表示，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。外国投资者同样可以参与这些项目，但必须遵守特定项目既有的对外资投资的规定。要“让社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动”，“努力把这些项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程”。80个项目将面向社会公开招标。

　　在五大类80个项目中，清洁能源工程项目总计36个，其中30个为分布式光伏规模化应用示范区。重大工程较为集中的是交通基础设施，包括蒙西至华中地区铁路煤运通道、北京地铁16号线、上海国际航运中心洋山深水港区四期工程等。此外，还包括民营企业宽带接入网、数据中心、移动虚拟运营试点等项目。

　　中国欢迎外国投资者

　　《华尔街日报》表示，北京方面长期以来认为基建项目至关重要，而不能放弃对其的绝对控制，这使许多外国投资者黯然离开。包括世界银行在内的许多经济学家和组织均指出，中国需要放松经济管制，以刺激经济增长。

　　现在，外国投资者将有机会参与到世界第二大经济体的基础设施建设项目中，及缓解中国所面临的战略资源紧缺状况。

　　政府诚意试金石

　　经济学者马光远表示，从这80个项目可以看出，政府找到了下一步民间投资破局的关键，开发这些领域可以说是一块试金石，这些示范项目最终能否成功，考验着政府是否有诚意，是否愿意将自然垄断领域真正向民间资本打开大门。

　　基建融资要转变观点

　　前世界银行首席经济学家林毅夫表示，中国绝非唯一一个依赖基础设施投资支持经济增长的经济体。过度依赖公共融资、私人基础设施项目融资缺乏要得到全面的彻底解决，这首先需要抛弃一个观点，即基础设施资产可以按照股本、债务或不动产等传统资产类别范式归类。基础设施必须重新定义为新的资产类别。这是吸引基础设施建设融资，从而提振长期经济增长和就业率的唯一可行的办法。

　　开放领域阻力仍大

　　业界评论，中国外资项目审批象征性地开放了一小步，还是偏保守。商务部国际贸易经济合作研究院外资所所长何曼青表示，总体感觉意见稿还是偏保守。一些相关措施不可能出来得这么快，采用渐进的方式可以理解。

　　有评论称，“可以看出，目前在开放领域的阻力还是很大的，还处于磨合阶段。这次如果真要改，就应该将支持鼓励类全部改成备案，只保留限制类，这样才能为未来负面清单作准备。未来还有中美双边投资协定（BIT）谈判、自由贸易协定谈判，这样的开放力度，还是很让人担忧的。”

　　（本报综合）