私营部门助尼日利亚缓解电力短缺

　　作为非洲最大石油生产国、第二大经济体，拥有1.6亿人口的尼日利亚是非洲人口最多的国家，但用电情况却非常不如人意，停电几乎天天上演。为了扭转“电力需求增倍，供电能力低位”的局面，尼政府可谓绞尽脑汁，不是向电力企业提供5年税收优惠，就是提高电价减少企业亏损，然后再自掏腰包补偿国民，但这些激励机制治标不治本，无法从“根”上解决问题。

　　从2000年喊着“电力改革”，时间已经走过了14个年头，尼政府先后颁布了《电力行业法》和《电力行业改革法》，但时至今日该国电力产业仍然萎靡不振。随着私有化浪潮的来袭，总统古德勒克·乔纳森开始为本国电力投资大开方便之门，计划未来5年内为电力产业注资80亿美元。这似乎意味着，尼日利亚私营部门的“春天”终于到来了。

　　450兆瓦新电站6月底开建

　　在大卫·拉迪坡（David Ladipo）离开自己联合创办的位于伦敦的大型咨询管理公司Lintstock的时候，他压根没想到5年后会成为赶尼日利亚电力私有化浪潮的电力企业Azura Power的董事总经理，甚至还在为手中的电力项目而奔走相告。

　　在拉迪坡的努力下，Azura Power的一座装机约450兆瓦的新天然气电站，将于6月30日在尼国南部人口最多的埃多州贝宁城开工建设，这是该公司独立电力项目计划（IPP）的首秀，预计投资约7亿美元，2017年投产联网。“我们本就计划今年夏天破土动工，眼下前期准备工作已完成。”他说，“这只是IPP的开端。”

　　拉迪坡指出，IPP约能实现目前尼发电能力的10%，但是至少需要上百个这样规模的电力项目，才可能达到南非目前人均用电量的1/3。

　　Azura Power将从国际市场和本土市场进行融资。“我们计划进行2.2亿美元股权融资和5.3亿美元债务融资，面向国内和国际市场。”拉迪坡表示，“已经和合作伙伴签署了工业合同，债务融资协议也已达成，委任英国渣打银行为主要募资人，美国国际金融公司（IFC）和荷兰国家开发银行（FMO）也将参与融资。”

　　70%的资金由上述3家金融银行机构完成，剩余30%则由Amaya资本、英国奥德乌奇国际（Aldwych International）和非洲基础设施投资管理人（African Infrastructure Investment Managers）提供。

　　值得一提的是，IPP成为尼日利亚第一个获得世界银行“部分风险担保”（PRG）的项目，PRG旨在促进私营部门对电力产业的投资和商业融资。

　　Azura Power在一份声明中表示，已经与尼日利亚石油公司Seplat达成协议，后者将投资3亿美元增建新天然气处理设施，旨在为Azura Power的IPP电力项目提供天然气。“总体而言，包括Seplat在内，我们和合作伙伴的项目融资计划，将为尼日利亚的天然气和电力部门引入超过10亿美元的资金。”拉迪坡称。

　　5月5日，尼日利亚联邦政府和Azura Power达成一致，前者将负责监管后者的融资项目和债务规模。“我们正朝着西非领先电力开发公司的方向前进，力图打造一个运营世界级标准电站的非洲公司。”拉迪坡信誓旦旦地说，“Azura Power的目标是新增超过3000兆瓦的装机，到2020年占尼日利亚总发电能力的20%。”

　　Seplat联合创办人、首席执行官Austin Avuru表示：“国内电力产业私有化，是政府为鼓励天然气大规模使用的重要举措，对推动基础设施发展，带动并网发电投资，有利无弊。”

　　埃多州州长Adams Oshiomole也对电力私有化大加褒奖，称为私营部门参与电力行业“拓宽了道路，这样的政策多多益善”。

　　私营部门助力电力市场

　　多年来，尼日利亚全国年均总电力装机约保持在4000兆瓦，但随着人口的增长，人均用电量却呈急剧下滑趋势。世界银行公布的数据显示，2011年，尼日利亚用电量约149千瓦时，比邻国加纳的一半用电量还少，和南非超过4500千瓦时的年均用电量相比，更是让人汗颜。

　　尼日利亚NOI民调公司5月初的调查显示，2/3的尼日利亚国民无法实现每天连续5个小时的用电，而18%的国民仍然无电能用。

　　这样的电力状况，已经使尼日利亚沦为笑柄。甚至有人讽刺毫无作为的尼日利亚国家电力管理局（NEPA），称其名字的真正含义是“Never Expect Power Always”，即别指望有电。

　　拥有牛津大学哲学、政治学和经济学（PPE）学位、剑桥大学国际关系哲学硕士学位、社会和政治学博士学位的拉迪坡坚信，私营部门可以帮助尼日利亚告别黑暗时代。

　　已经有了很好例子。尼日利亚Transcorp集团去年11月接手了尼日利亚最大天然气专用供电站Ughelli，花费3亿美元进行升级，计划实现总装机972兆瓦。截至目前，该电站的发电能力已经从此前的150兆瓦升至400兆瓦，预计年底有望达到700兆瓦的装机量。“我们接手后才发现，Ughelli电站的部分设施和零件从未被替换或维修过。”Transcorp员工透露。

　　“私营部门是推动尼日利亚电力产业改革的重要一步，本土电力市场将以强大而稳健的脚步缓慢扩张。”美国驻尼日利亚大使詹姆斯·恩特威斯尔如是称，“尼日利亚的电力私有化，为其他非洲国家树立了榜样，未来有望成为推动非洲地区私有化的‘路线图’。”

　　眼下，尼日利亚政府正在第二轮私有化的路上，计划出售10家燃气发电公司的多数股份，旨在将电力装机增加一倍。去年，尼日利亚政府完成了25亿美元的资产出售工作，改变了此前主导该国电力产业的尼日利亚电力控股公司（PHCN）的结构，将该公司分拆成为6家独立发电公司和11家配电公司。

　　曾有人称，尼日利亚的私有化政策就像是一个没有说明书的“大玩具”，“还没搞清怎么回事就得疯狂往里砸钱。”但这却无法阻挡私营部门向电力产业靠拢，不少分析师认为“这是好事情”。

　　彭博社分析师认为，至少还需要一段时间，尼日利亚国民才能感受到变化。眼下，对私营部门而言，如何改善基础设施才是关键。“投资不足导致电力基础设施跟不上发展脚步，如缺乏与天然气供应相结合的输配电站和线路，这只会让拉闸限电会变得很普遍。”