发挥榜样示范效应

　　近期，为了贯彻落实国家四部委联合下发的《关于发展天然气分布式能源指导意见》的精神，研究采用分布式能源项目替代单纯“煤改气”以改善城市大气环境、提高能效的有效途径，国家能源局油气司选择了河北省石家庄市、广东省深圳市以及佛山市三水区开展天然气分布式能源项目冷热电负荷调查，为三地推广分布式能源提供参考和依据，以促进我国天然气分布式能源的健康有序发展。

　　探索通过树立榜样，放大示范效应，切实为宏观管理者推动行业进步开辟新思路。然而事实上，发挥榜样辐射效应的尝试，在上海、长沙等地早已如火如荼地展开了。尤其是上海地区的扶持办法开全国之先，为各地制订相应的政策提供了良好的参考和借鉴。他们尤其注重项目建成后的运行效果，坚持补贴与运行效益结合，有效地避免了项目只建不上的尴尬境地。

　　上海市对天然气分布式能源出台扶持政策最早可溯到2004年。2013年3月，上海市又进一步出台了《上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》。 在上述扶持政策的推动下，目前上海市天然气分布式能源项目规模和数量上都走在了全国前列。截至2012年底，上海建成楼宇型天然气分布式能源站26个，总装机约30兆瓦，在建和开展前期工作的楼宇型天然气分布式能源项目30多个，总装机超过50兆瓦，预计到2017年，天然气分布式能源装机总容量可达300兆瓦。

　　2014年3月，《长沙市促进天然气分布式能源发展暂行办法》正式实施。该《办法》将天然气分布式能源项目优先列入长沙市重大项目投资计划，对在长沙市国家节能减排财政政策综合示范期内获取核准批复的天然气分布式能源项目给予专项投资补贴。相比上海，长沙扶持政策更加突出宏观规划的要求，以及项目在前期论证阶段的科学性等，在扶持举措方面，手段更加多样性。补贴，多口重叠资金支持，税收优惠等并举。有意识地在政府新建项目中适时优先考虑天然气分布式能源，并且创新性地提出“特许经营”的概念，虽然尚不详尽，但是已经足以让业内各界信心倍增。

　　笔者认为，在阔步向前的同时，各地的扶持政策仍旧存在进一步深化和完善的空间。在国内经济整体强调深化改革，推进市场化的背景下，除了补贴以外，还可依赖合理的定价机制，多样化的税收减免手段、金融创新等途径强化扶持力度。

　　如在建立金融支持方面，银行等金融机构对分布式能源项目优先贷款并给予利息优惠，同时完善基金等多种融资渠道；

　　在完善税收调节机制方面，在当前国产设备技术条件尚不成熟的情况下，对于确需进口设备的工程，免除设备进口税，随着国内分布式技术的发展，逐年减少设备进口税的优惠力度；对于分布式能源服务企业，提供税收减免等优惠政策。

　　同时应建立和健全科技创新激励和保障机制、加大对分布式能源技术研究与开发的投入、促进技术转让、完善产业创新体系等；设立分布式能源技术研究的专项资金，扶持和鼓励国内企业引进、消化、吸收国外先进技术，并在此基础上自主创新。

　　此外，要加速市场化进程，提升管理协调水平。推进电价改革，将分布式能源的配套价格纳入输配电价和销售电价体系中，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍。

　　我国地域辽阔，不同区域的季节、温度变化和负荷特性存在明显差异，推进分布式能源的发展可以采用“先试点，后推广”的方式。选择负荷条件适宜、气源充足的地区开展试点，逐步理顺和解决分布式能源发展过程中的矛盾和难题，然后再进行推广。

　　期待在深化改革，强化市场的宏观环境中，上海、长沙的榜样力量引燃中国分布式能源的发展新热情。

　　（作者单位：中国城市燃气协会分布式能源专委会，本文由上海节能协会名誉理事长施明融指导）